Marjorie Cohn (CONSORTIUM NEWS), 21 de Octubre de 2026
La batalla para salvar la corte global y su capacidad para hacer cumplir la rendición de cuentas por los crímenes más atroces es una lucha que abarca muchos frentes., escribe Marjorie Cohn.
Corte Penal Internacional de La Haya en los Países Bajos. (Vysotsky, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
El gobierno de Estados Unidos ha buscado durante mucho tiempo incapacitar la Corte Penal Internacional (CPI), el primer tribunal global del mundo creado para procesar los crímenes más atroces.
Mientras la CPI busca exigir responsabilidades por los crímenes israelíes, la administración Trump se ha vuelto cada vez más agresiva en sus intentos de obstaculizar a la corte..
El 9 de octubre, el equipo Trump impuso sanciones punitivas contra la propia corte, lo que constituye la intensificación más grave de su guerra contra la CPI. Pero hay varias estrategias disponibles para mitigar los peores efectos de estas sanciones..
Orden Ejecutiva 14203, firmada en febrero 2025
En febrero de 2025, el presidente Donald Trump emitió Orden ejecutiva 14203, que autoriza la imposición de sanciones contra la CPI. Las sanciones ascienden a medidas coercitivas unilaterales ilegales porque sólo el Consejo de Seguridad de la ONU tiene la autoridad para imponer sanciones.
La orden ejecutiva prohíbe a las personas estadounidenses brindar apoyo material o servicios a ciertas personas y entidades designadas, incluidos servicios financieros. Expone a personas no estadounidenses a sanciones secundarias por participar en conductas prohibidas según la orden. Las personas estadounidenses que lo violen pueden enfrentar sanciones penales de hasta 20 años de prisión y multas de hasta 1 millón de dólares..
La orden de Trump de 2025 ha llevado a la sanción de nueve de los 18 jueces de la CPI, tres fiscales de la CPI, el presidente de la CPI y un abogado litigante de alto rango de la CPI..
La administración Trump también sancionó a tres organizaciones palestinas de derechos humanos muy respetadas (Al-Haq, Al Mezan y el Centro Palestino de Derechos Humanos) por su asistencia a la CPI.. Francesca Albanese, El relator especial de la ONU sobre la Palestina ocupada, que escribió tres valientes informes documentando el genocidio de Israel en Gaza, también fue sancionado..
Las sanciones del 9 de octubre
Trump en la Casa Blanca en junio. (Casa Blanca / Joyce N. Boghosian)
En diciembre de 2025, un alto funcionario de la administración Trump dijo Reuters había una “creciente preocupación” de que “la CPI dirigirá su atención al presidente, al vicepresidente, al secretario de Guerra y a otros, y emprenderá procesos contra ellos”, y agregó que esto era “inaceptable y no permitiremos que suceda”..”
Dijo que se había advertido a la CPI que, a menos que modificara el Estatuto de Roma para garantizar que no investigaría a Trump y sus altos funcionarios, Estados Unidos impondría nuevas y muy severas sanciones a la corte..
Efectivamente, en un intento de paralizar permanentemente la corte, la administración Trump sancionó a toda la CPI el 9 de octubre, de conformidad con la Orden Ejecutiva 14203. Estas duras sanciones financieras impiden que el tribunal utilice dólares estadounidenses y empresas de tecnología y servicios financieros con sede en EE. UU..
Prohiben a ciudadanos y empresas estadounidenses suministrar al tribunal fondos, bienes o servicios sin una licencia del Tesoro de Estados Unidos..
Las sanciones estadounidenses tienen graves impactos en las personas objetivo, cuyas cuentas bancarias pueden congelarse o cerrarse. Sus transacciones financieras pueden ser rechazadas y se les puede negar el acceso a servicios digitales y la entrada a Estados Unidos..
Las sanciones tienen un efecto paralizador sobre los bancos no estadounidenses y otras empresas fuera de la jurisdicción de los Estados Unidos; ellos mismos podrían perder el acceso al sistema bancario estadounidense.
La CPI podría perder el acceso a las empresas de las que depende para sus funciones críticas, incluidas la banca, la información, la tecnología y los viajes..
Aunque las sanciones contienen un período de reducción de seis meses y exenciones para ciertos servicios, todavía plantean riesgos importantes. Ante la dependencia global de los sistemas financieros y de TI de Estados Unidos, incluso los proveedores de servicios no estadounidenses, incluidos los bancos, podrían dejar de prestar servicios a la CPI por temor a sanciones o represalias por parte del Tesoro de Estados Unidos..
Esto podría afectar la capacidad del tribunal para mantener una cuenta bancaria, recibir contribuciones financieras de los Estados Partes, pagar al personal, realizar pagos y mantener operaciones esenciales..
La imposición de estas escandalosas sanciones es el último y más devastador capítulo de la larga campaña de Estados Unidos para socavar la CPI..
Además, estas sanciones se impusieron el mismo día en que se concedió el Premio Nobel de la Paz a Navi Pillay, una abogada sudafricana que sirvió como juez de la CPI durante cinco años y encabezó la Comisión de Investigación de la ONU en 2025 que confirmó la comisión de genocidio de Israel en Gaza..
Historia de los ataques de Estados Unidos a la CPI
La Corte Penal Internacional, que entró en funcionamiento en 2002, es un tribunal internacional permanente creado para procesar a personas por genocidio, crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y crímenes de agresión..
Casi dos tercios de las naciones del mundo han ratificado el Estatuto de Roma, convirtiéndose así en Estados Partes y asumiendo la responsabilidad de arrestar y enviar a aquellos bajo órdenes judiciales a la CPI para su juicio. El tribunal fue creado para complementar, no reemplazar, los sistemas nacionales de justicia penal. Asumirá jurisdicción sólo cuando los sistemas nacionales no quieran o no puedan enjuiciar.
Bill Clinton firmó la CPI Estatuto de Roma en 2000, cuando su mandato presidencial estaba terminando, pero el presidente George W. Bush eliminó la firma estadounidense en 2002.
Luego, el Congreso de los EE. UU. promulgó la “Ley de Invasión de La Haya”, que dice que si un ciudadano de los EE. UU. o su aliado (que incluye a Israel) es detenido por la CPI en La Haya, el ejército estadounidense puede usar la fuerza armada para liberarlo..
La administración Bush chantajeó efectivamente a 100 Estados Partes del Estatuto de Roma obligándolos a firmar acuerdos bilaterales de inmunidad en los que prometían no entregar personas estadounidenses a la CPI, o Estados Unidos retendría su ayuda exterior..
En noviembre de 2024, tras una investigación que duró más de tres años, la CPI emitió órdenes de arresto contra el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, y el exministro de Defensa, Yoav Gallant..
Se les acusa de crímenes de guerra de hambre como forma de guerra y ataques intencionales contra civiles; y los crímenes contra la humanidad de asesinato, persecución y otros actos inhumanos, por sus acciones en Gaza desde octubre. 7, 2023.
El Secretario de Defensa Lloyd Austin con Netanyahu y Gallant en Tel Aviv, Israel, octubre. 13, 2023. (Departamento de Defensa / Chad J. McNeeley / CC BY 2.0)
Estados Unidos sostiene que la CPI no tiene jurisdicción sobre ciudadanos israelíes (o estadounidenses) ya que ni Israel ni Estados Unidos son Estados Partes en el Estatuto de Roma. Sin embargo, el estatuto autoriza a la CPI a ejercer jurisdicción territorial sobre crímenes cometidos por nacionales de Estados que no son Partes en el territorio de un Estado Parte..
Palestina es Estado Parte en el estatuto, por lo que la CPI determinó que tiene jurisdicción sobre crímenes presuntamente cometidos por ciudadanos israelíes en Palestina. De hecho, Estados Unidos ha apoyado varias investigaciones y enjuiciamientos de la CPI por crímenes presuntamente cometidos por nacionales de Estados que no son Partes, incluida la orden de arresto que el tribunal emitió para El presidente ruso Vladimir Putin.
El 13 de julio, el Secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio. prometido “Desmantelar” la Corte Penal Internacional. Acusó a la CPI de “librar una guerra contra nuestro país, no con balas ni misiles”, sino con “la fuerza del llamado derecho internacional”..”
Venezuela y Chad anunciaron su retirada del Estatuto de Roma tras las amenazas de Estados Unidos de reducir o retirar la ayuda si se negaban a hacerlo.
El Fiscal Jefe de la CPI, Karim Khan, durante una conversación en Bruselas con ministros de Asuntos Exteriores de la UE que incluyó la investigación de crímenes de guerra en Ucrania, abril 11, 2022. (Raoul Somers / Departamento de Estado holandés, CC BY-SA 2.0 / Wikimedia Commons)
Mientras tanto, el tribunal se enfrenta a un vacío de liderazgo tras el despido en julio del ex fiscal jefe de la CPI, Karim Khan, que había solicitado la emisión de órdenes de arresto contra Netanyahu y Gallant..
investigadores de la ONU dicho «encontraron pruebas de que el Sr. Khan mantuvo un» contacto sexual no consensuado «» con un abogado que había trabajado como asistente especial para él en 2023. Pero después de una revisión de tres meses de un informe de 152 páginas de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna y de las más de 5.000 páginas de material de respaldo, el Panel Ad Hoc de Expertos Judiciales determinó por unanimidad que los hechos no establecían pruebas más allá de una duda razonable de cualquier irregularidad por parte de Khan..
Sin embargo, la Asamblea de los Estados Partes en el Estatuto de Roma votó a favor de despedirlo sin el debido proceso en julio. 24.
En diciembre, la asamblea elegirá seis jueces para cubrir un tercio de los 18 puestos judiciales de la CPI. Estados Unidos siempre intentará interferir en esas elecciones..
Demandas que impugnan la EO 14203
El 15 de julio, Democracia para el Mundo Árabe Ahora y la Alianza de Contribuyentes Contra el Genocidio presentaron una pleito en el Tribunal de Distrito de EE. UU. para el Distrito Sur de Nueva York, alegando que la EO 14203 de Trump viola el derecho constitucional a participar en la defensa de los derechos humanos relacionados con Palestina.
Afirmaron que las sanciones violan la Primera Enmienda al limitar lo que las personas en los EE. UU. pueden decir ante un tribunal internacional o ante defensores extranjeros y al limitar su capacidad de asociarse con las partes sancionadas..
El juez de distrito estadounidense Jesse M. Furman concedió a Democracy for the Arab World Now y a la Alianza de Contribuyentes contra el Genocidio un orden de restricción temporal el 13 de octubre, que impide temporalmente que la administración Trump imponga sanciones civiles o penales a las dos organizaciones por apoyar las investigaciones de la CPI sobre presuntos crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad en Gaza..
El juez dijo que era probable que las dos organizaciones prevalecieran en sus afirmaciones de que las sanciones de Trump violaban la Primera Enmienda..
Democracia para el mundo árabe ahora anunciado Reanudaría inmediatamente su defensa ante la CPI para el enjuiciamiento de los perpetradores israelíes y estadounidenses de crímenes graves, y trabajará con los tres grupos de derechos humanos sancionados y el Relator Especial..
El 11 de agosto, el Comité de Servicio de Amigos Americanos, el Centro de Derechos Constitucionales, Human Rights Watch y el Open Society Institute presentaron una pleito en el mismo tribunal federal de Nueva York, alegando que la orden ejecutiva de Trump viola la Constitución estadounidense; estatutos estadounidenses; y el derecho internacional, incluida la Convención sobre el Genocidio, los Convenios de Ginebra y el derecho internacional consuetudinario.
Acciones para proteger la CPI
El 12 de octubre, la Coalición por la Corte Penal Internacional (CCPI), compuesta por más de 120 organizaciones de más de 60 países que representan a todas las regiones del mundo, y decenas de expertos legales, defensores de derechos humanos y miembros de la UE, emitió un declaración conjunta, instando a los Estados Partes a actuar ahora para proteger a la CPI de las sanciones ilegales de Estados Unidos.
La declaración condenó “inequívocamente y en los términos más enérgicos la decisión de Estados Unidos de imponer sanciones ilegales a la Corte Penal Internacional”. La CCPI dijo: “Esta medida sin precedentes representa un ataque directo contra el estado de derecho, la independencia de la Corte y la justicia internacional, y en última instancia socava los derechos de millones de víctimas y sobrevivientes de atrocidades masivas en todo el mundo..”
La CCPI listado 12 acciones que los Estados Partes deben tomar, individual y colectivamente, para proteger a la corte. Incluyen la adopción o activación inmediata de medidas de bloqueo a nivel nacional y regional; por ejemplo, la adopción inmediata del Estatuto de Bloqueo de la UE y legislación nacional equivalente en otros lugares.
Las medidas de bloqueo protegerían a los sancionados, incluidos el tribunal y sus funcionarios, el Relator Especial de la ONU y las organizaciones de la sociedad civil, del alcance extraterritorial de las sanciones..
Además, la CCPI insta a los Estados Partes a garantizar que la corte y quienes cooperan con ella tengan acceso a servicios bancarios y otros servicios esenciales; encontrar medidas concretas para mitigar el impacto de las sanciones en el espacio cívico, la libertad de expresión y la libertad de asociación; y explorar todas las vías diplomáticas y legales posibles para desafiar las sanciones y su legalidad según el derecho internacional, incluso apoyando las impugnaciones legales de Estados Unidos y una remisión a la Corte Internacional de Justicia..
Y la CCPI implora a los Estados Partes que rechacen, “sin excepción”, la coerción por parte de un Estado no Parte para influir en votos, posiciones o conducta dentro de la Asamblea de los Estados Partes o cualquier otro organismo del sistema del Estatuto de Roma..
La batalla para salvar a la CPI y su capacidad para hacer cumplir la rendición de cuentas por los crímenes más atroces es una lucha que abarca muchos frentes: local, regional, nacional e internacional..
Marjorie Cohn es profesora emérita de la Facultad de Derecho Thomas Jefferson, decana de la Academia Popular de Derecho Internacional y ex presidenta del Gremio Nacional de Abogados. Forma parte de los consejos asesores nacionales de Veteranos por la Paz y Defensa de Assange, y es miembro de la oficina de la Asociación Internacional de Abogados Demócratas y representante de Estados Unidos en el consejo asesor continental de la Asociación de Juristas Estadounidenses. Sus libros incluyen Drones y asesinatos selectivos: cuestiones legales, morales y geopolíticas.
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