Jeffrey Sachs (Substack del autor), 21 de Octubre de 2026
La guerra en Ucrania puede terminar definitivamente en términos que protejan la soberanía de Ucrania, satisfagan las preocupaciones de seguridad de Rusia y sienten las bases de un orden de seguridad europeo duradero. Mientras se prepara una nueva ronda de negociaciones en Noruega, propongo un acuerdo integral, firmado por Ucrania y Rusia, aprobado por votación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en virtud del Capítulo VII de la Carta y garantizado conjuntamente por los cinco miembros permanentes del Consejo, junto con otros Estados que decidan adherirse. La propuesta se basa en el principio de seguridad indivisible consagrado en el Acta Final de Helsinki y la Carta de París.
El paquete constaría de cuatro compromisos fundamentales.
La primera es la neutralidad permanente de Ucrania , adoptada en una ley constitucional inspirada en la ley austriaca de 1955, que devolvería a Ucrania a la postura fundacional de su Declaración de Soberanía Estatal de 1990. Ucrania no se uniría a ninguna alianza militar ni albergaría bases ni fuerzas extranjeras, ya sean de la OTAN , la Unión Europea , sus Estados miembros o Rusia. La neutralidad no implicaría el desarme, y Ucrania mantendría fuerzas armadas para su propia defensa.
La segunda opción es que Ucrania prosiga su candidatura para ingresar en la Unión Europea como un Estado permanentemente neutral , con un protocolo de neutralidad en su tratado de adhesión siguiendo el modelo de Irlanda, y que Rusia afirme que la pertenencia de Ucrania a la UE es compatible con la seguridad de Rusia.
La tercera opción consiste en una línea de armisticio trazada a lo largo de la línea de contacto en la fecha de la firma . Cada parte ejercería jurisdicción de facto en su lado de la línea, ninguna reconocería las reivindicaciones territoriales de la otra y ambas renunciarían al uso de la fuerza en cualquier ajuste futuro. Esta fórmula es compatible con las constituciones de ambos países, que prohíben o restringen severamente la cesión de territorio.
El cuarto punto es el fin de la ampliación de la OTAN hacia el este. Al firmar el acuerdo, el Consejo del Atlántico Norte declararía que la OTAN no admitirá a Ucrania ni a otros nuevos miembros en Europa del Este o el Cáucaso Meridional, revocando así el compromiso de Bucarest de 2008.
El acuerdo entraría en vigor como cese permanente de las hostilidades tras su firma, no como un alto el fuego temporal, y sus disposiciones se implementarían por etapas bajo verificación internacional. Ningún elemento se negociaría de forma aislada, y a ninguna parte se le pediría que hiciera una concesión antes de la firma.
Los acuerdos territoriales están diseñados para abordar las preocupaciones y reivindicaciones de ambas partes. Las fuerzas ucranianas se retirarían de la parte de la región de Donetsk que Ucrania controla actualmente, la cual se convertiría en una zona especial desmilitarizada. Las fuerzas rusas no entrarían en ella, la administración civil local existente continuaría funcionando y su estatus final quedaría sujeto a negociación. Rusia se retiraría de las áreas que controla en la región de Dnipropetrovsk y del istmo de Kinburn. Se desmilitarizaría una Zona de Seguridad del Norte a ambos lados de la frontera ruso-ucraniana, y las fuerzas rusas abandonarían las áreas que controlan en las regiones de Kharkiv y Sumy a medida que las fuerzas ucranianas se retiren de su lado. Zaporizhzhia La central nuclear permanecería bajo control ruso, con la supervisión de seguridad del OIEA, y vendería a Ucrania a precio de coste una parte acordada de su electricidad.
Se establecería un cinturón desmilitarizado a ambos lados de la línea de armisticio, con el armamento pesado y los sistemas de ataque de largo alcance retirados a distancias acordadas, y se aplicarían límites máximos mutuos a las fuerzas en las regiones fronterizas de ambos lados. En el Mar Negro y el Mar de Azov, la navegación comercial sería libre para todos los puertos ucranianos y rusos, y se prohibirían los ataques contra buques y puertos.
El acuerdo en Ucrania debería también sentar las bases para la recuperación de la seguridad europea en su conjunto. La OTAN y Rusia acordarían una moratoria sobre los misiles de alcance intermedio lanzados desde tierra en Europa, se abstendrían de desplegar armas nucleares en cualquier otro Estado y restablecerían el Consejo OTAN-Rusia. Se restablecerían las relaciones diplomáticas normales entre ambas partes. Las partes convocarían la primera cumbre de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa desde 2010 para encomendar a la OSCE la supervisión del acuerdo, la verificación de los límites de armamento y el control de las disposiciones relativas a los derechos humanos.
Las cuestiones de idioma, educación, cultura y religión se resolverían según los estándares europeos, con el ruso tratado en igualdad de condiciones que las demás lenguas minoritarias de Ucrania, y Rusia asumiría las mismas obligaciones con los hablantes de ucraniano y las comunidades religiosas de su lado de la línea. Todas las obligaciones relativas al extremismo y la incitación serían recíprocas y supervisadas por la OSCE. Los prisioneros de guerra serían intercambiados en igualdad de condiciones, los civiles detenidos serían liberados y los niños separados se reunirían con sus familias.
Las sanciones se levantarían en 2027. Los activos soberanos rusos inmovilizados también serían liberados, y los bienes privados confiscados o inmovilizados en ambos lados serían restituidos. Un fondo internacional de reconstrucción, administrado por el Banco Europeo de Inversiones, financiaría la reconstrucción a ambos lados de la línea divisoria, con contribuciones de todas las partes, incluida Rusia, en un esfuerzo común y no como reparaciones. El tránsito de gas a través de Ucrania podría reanudarse dondequiera que haya compradores dispuestos, sin ningún compromiso por parte de la Unión Europea para comprar gas ruso.
Un informe sobre una violación grave por parte de una misión de observación de la OSCE, compuesta por observadores desarmados de Estados ajenos a la OTAN, daría lugar a consultas entre los garantes y a una remisión al Consejo de Seguridad. Ucrania levantaría la ley marcial y celebraría elecciones bajo la observación de la OSCE, y la recién elegida Rada Suprema ratificaría el acuerdo y adoptaría la ley constitucional sobre neutralidad, mientras que la Asamblea Federal rusa la ratificaría simultáneamente.
Este acuerdo propuesto aborda las causas de la guerra, no solo sus síntomas. Europa ha estado prácticamente ausente en el diseño de la paz. Al presentar este marco, los gobiernos europeos pueden liderar la construcción de la seguridad indivisible de Europa y contribuir a poner fin a una guerra que ha costado cientos de miles de vidas y que conlleva el riesgo constante de un enfrentamiento entre potencias nucleares.
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