Gaceta Crítica

The China Academy, 29 de Junio de 2026

Recientemente, la “Lista 1260H”, publicada por el Departamento de Defensa (o de «·guerra» como dice su secretario) de EE. UU., ha acaparado gran atención, incluyendo a varias empresas chinas como WuXi AppTec y BYD. ¿Qué es exactamente esta lista? ¿En qué se diferencia de la “Lista de Entidades” del Departamento de Comercio de EE. UU. y de las sanciones financieras del Departamento del Tesoro? ¿Realmente se tomarán medidas drásticas contra las empresas incluidas en la lista?

El profesor Wang Xiangsui, investigador principal de la Fundación CITIC, señala que para comprender el verdadero impacto de la Lista 1260H, primero hay que distinguir entre los tres sistemas regulatorios estadounidenses que afectan a China. Una vez aclarado esto, resulta evidente que estar en la lista puede significar desde una leve mancha en la reputación para algunos, hasta un bloqueo total de sus recursos vitales para otros.

I. ¿Qué es exactamente la Lista 1260H y qué impacto tiene?

Para comprender la Lista 1260H, primero es necesario distinguir entre las tres principales listas regulatorias estadounidenses dirigidas a China: la Lista 1260H emitida por el Departamento de Defensa, la Lista de Entidades emitida por el Departamento de Comercio y las sanciones financieras administradas por la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro.

La principal característica de la Lista 1260H es que se trata de una lista de empresas militares chinas. Según la normativa estadounidense vigente, a partir del 30 de junio de 2026, el Departamento de Defensa no podrá firmar nuevos contratos con las empresas incluidas en la lista. Al mismo tiempo, esto conlleva un fuerte efecto de estigmatización: una vez que una empresa es designada como «relacionada con el sector militar», los fondos de inversión internacionales suelen desinvertir por motivos de cumplimiento normativo, y los socios extranjeros pueden mostrarse reticentes. En resumen, su lógica es «no compraremos». Por otro lado, la Lista de Entidades del Departamento de Comercio se centra en los controles de exportación y los bloqueos tecnológicos. Las empresas estadounidenses tienen prohibido vender tecnología, chips, software, componentes, etc., estadounidenses a las entidades incluidas en la lista, una estrategia de «no venderemos», una táctica clásica de «control total». Las sanciones financieras del Departamento del Tesoro son las más severas, e incluyen la congelación de activos, la restricción del acceso al sistema de liquidación en dólares estadounidenses e incluso el bloqueo de activos.

Entre estas tres, la Lista 1260H representa un impacto moderado. No prohíbe las exportaciones ni congela los activos; principalmente restringe las compras del gobierno estadounidense y genera presión pública. Sin embargo, incluso estando en la misma lista, el impacto en las distintas empresas puede variar drásticamente. BYD y WuXi AppTec representan dos extremos opuestos.

Aunque BYD tiene una fuerte presencia internacional, no tiene acuerdos de adquisición con el ejército estadounidense y prácticamente no vende vehículos en EE. UU. Sus tecnologías civiles tampoco se ven afectadas por los controles de exportación. Por lo tanto, esta lista tiene un impacto real insignificante en el negocio de BYD, causando, como mucho, ligeras fluctuaciones en su valoración en el mercado de capitales. En cambio, WuXi AppTec se ha visto gravemente afectada. Depende en gran medida del mercado estadounidense, ya que entre el 64 % y el 72 % de sus ingresos provienen de EE. UU., y casi todos sus diez principales clientes farmacéuticos estadounidenses son clientes de esta empresa. Una vez catalogada como «relacionada con el sector militar», sus costos de cumplimiento se disparan, los pedidos pueden verse obligados a transferirse y la financiación y las operaciones podrían sufrir duros golpes. En definitiva, el impacto de la Lista 1260H depende totalmente del grado de dependencia de una empresa del mercado estadounidense, especialmente de su exposición al sistema de adquisiciones del gobierno de EE. UU.

II. La lista refleja hostilidad hacia China, pero no es una señal de que el Presidente se esté volviendo hostil.

El presidente Trump mostró respeto por China durante su visita, pero la Lista 1260H se publicó un mes después. Esto recuerda fácilmente el cambio de postura de 2017, cuando inició una guerra comercial poco después de visitar China. De hecho, estas dos acciones no pueden compararse sin más.

La guerra comercial fue una estrategia clave aprobada personalmente por Trump, mientras que esta lista es simplemente una medida administrativa del Departamento de Defensa, de menor alcance y gravedad. Sin embargo, refleja la constante hostilidad de la administración Trump y sus diversos departamentos hacia China, considerándola un adversario en lugar de un socio.

En cuanto a la verdadera señal de un “cambio de rumbo”, conviene observar atentamente las ventas de armas a Taiwán: el acuerdo que se archivó antes de la visita de Trump aún no ha sido aprobado. Mientras no se reanuden las ventas de armas a Taiwán, una sola lista del Departamento de Defensa no basta para concluir que su actitud personal haya experimentado un cambio drástico. Trump nunca actúa de forma predecible. Lo que realmente hay que observar es si toma medidas sustanciales sobre el tema de Taiwán tras su regreso a casa.

III. Las demandas en Estados Unidos son costosas; las contramedidas legales del gobierno chino son más fiables.

En respuesta a esta lista, varias empresas incluidas en ella han emitido comunicados indicando que emprenderán acciones legales para defender sus derechos. Xiaomi ya logró ser eliminada de una lista similar mediante un litigio, debido a que la definición estadounidense de «relacionado con el sector militar» era claramente demasiado amplia; por ejemplo, cualquier conexión con SASAC se consideraba relacionada con la industria militar, lo cual es difícil de justificar ante un tribunal. Por lo tanto, el litigio es una posibilidad.

Sin embargo, los costos de los litigios en Estados Unidos son extremadamente altos. Para una empresa como BYD, con un impacto limitado, un litigio tiene poca relevancia; y WuXi AppTec presentó una demanda en su contra el día 11. Podemos observar los acontecimientos posteriores, pero es difícil tener grandes expectativas sobre el resultado del litigio.

Una vía más fiable son las contramedidas legales del gobierno chino. En cuanto a las políticas discriminatorias y las diversas «listas» de empresas chinas elaboradas por Estados Unidos, China ya dispone de un creciente abanico de herramientas. Por ejemplo, en virtud de las «Normas para contrarrestar la aplicación extraterritorial injustificada de legislación extranjera y otras medidas», China puede emitir una orden de prohibición, declarando que no reconoce, aplica ni cumple internamente la lista estadounidense. Este enfoque se puso a prueba en mayo con respecto a las sanciones estadounidenses contra Irán, por lo que el camino está establecido. Simultáneamente, en virtud de la «Ley contra las sanciones extranjeras», China puede nombrar e imponer sanciones selectivas a funcionarios estadounidenses y ejecutivos de empresas vinculadas al Departamento de Defensa que impulsaron la elaboración de la lista, e incluso podría nombrar a empresas militares estadounidenses como Raytheon, Lockheed Martin y algunas empresas de Silicon Valley relacionadas con el sector militar.

Además, los controles a las exportaciones constituyen una contramedida eficaz. China posee ventajas en áreas como las tierras raras, el tungsteno, la pirotecnia y los explosivos de alta energía. El avión de combate F-35 estadounidense depende de las tierras raras. Si Estados Unidos continúa presionando, China puede adoptar plenamente la estrategia de «si no compran, no venden». Las palancas de mercado y arancelarias, los litigios multilaterales y la protección independiente de los derechos corporativos son herramientas disponibles. El gobierno debe actuar como corresponde, las empresas como corresponde y la opinión pública debe expresarse cuando sea pertinente. En comparación con el inicio de la guerra comercial en 2018, China se muestra ahora mucho más serena. Incluso podría decirse que esta lista del Departamento de Defensa, que incluye a Alibaba, refleja un nivel de investigación bastante rudimentario sobre la política de China, casi pareciendo «desesperada».

IV. Estados Unidos no cortará sus propias vías de suministro; la lista es más una maniobra política que una amenaza real.

Aquí hay una contradicción evidente: Estados Unidos se enfrenta a la escasez de recursos estratégicos como tierras raras y tungsteno, y su capacidad de producción de armas es insuficiente para satisfacer la demanda. ¿Acaso una mayor cooperación con empresas chinas en este momento no generaría problemas aún mayores de recursos y capacidad? De hecho, los estadounidenses no tienen por qué preocuparse. El Departamento de Defensa de EE. UU. sabe perfectamente qué debe y qué no debe tocar. Jamás sancionarán a las empresas que son proveedores verdaderamente esenciales de recursos estratégicos como las tierras raras, de las que depende Estados Unidos.

¿Por qué se atreven a incluir en la lista a empresas aparentemente absurdas como BYD y Alibaba? Porque, en realidad, estas compañías no hacen negocios con el ejército estadounidense. Incluirlas permite a Estados Unidos alinearse con el consenso político interno antichino y demostrar firmeza, sin afectar la producción militar estadounidense. Se trata de un cálculo político meticulosamente elaborado, no económico. Por lo tanto, los estadounidenses no son tan ingenuos como para perjudicarse a sí mismos. Tienen muy claro qué deben comprar y qué no.

V. El desacoplamiento es probablemente inevitable; necesariamente se formarán sistemas paralelos.

Desde una perspectiva más amplia, ¿a qué resultado conducirá en última instancia esta práctica estadounidense de hiperseguridad y presión indiscriminada sobre las empresas chinas en la división global del trabajo tecnológico e industrial y en el panorama económico? La respuesta es: la desvinculación y la fragmentación de las cadenas de suministro son inevitables. El mundo avanza hacia la multipolaridad, y la multipolaridad requiere apoyo industrial; es imposible tener una industria globalizada manteniendo la multipolaridad política. Esta lógica es ineludible. En el futuro, sin duda habrá varios sistemas paralelos: dos, tres o incluso más. La UE ha estado desarrollando su Eurocuerpo y la Agencia Europea de Defensa, Rusia tiene un sistema militar-industrial relativamente completo, y Sudáfrica también tiene ciertas bases. Por supuesto, los principales actores seguirán siendo China y Estados Unidos.

Los funcionarios del Tesoro estadounidense afirman que la desvinculación monetaria es imposible porque Estados Unidos saldría perdiendo, pero en realidad, la utilizan como una táctica de presión extrema, ejerciendo presión donde tienen ventaja. La Lista 1260H de hoy es solo una muestra de esta tendencia más amplia. Como dice el refrán, lo que ha permanecido unido durante mucho tiempo, tarde o temprano se divide. Ante esta situación, China ya ha realizado amplios preparativos psicológicos y estratégicos.

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