Gaceta Crítica

Rodrigo Toneto (Phenomenal World), 28 de Marzo de 2026

Cómo Lula combinó el gasto social, las reformas fiscales y el equilibrio fiscal para construir soberanía popular.

Queda menos de un año del tercer mandato de Luiz Inácio Lula da Silva como presidente de Brasil. Con las elecciones programadas para octubre, ¿cuál es el balance de su gobierno del Partido de los Trabajadores (PT) hasta la fecha? Los indicadores económicos sugieren que el período de 2023 a 2026 registrará las tasas de desempleo más bajas de la historia , la tasa de inflación promedio más baja de Brasil y una reducción del déficit primario de casi el 90 por ciento. El gasto en políticas sociales supera al de cualquier gobierno anterior, mientras que la pobreza y la pobreza extrema también han alcanzado sus niveles más bajos en la historia del país . 

Estos hitos estadísticos se alcanzaron durante un período de intenso debate sobre la gestión económica del país, centrado en las políticas fiscales adoptadas por Lula y su ministro de Hacienda, Fernando Haddad. Los críticos de izquierda acusaron al gobierno de adoptar un enfoque excesivamente austero, mientras que los de derecha alegaron irresponsabilidad financiera. Sin embargo, una evaluación objetiva del programa de reformas de Lula-Haddad debe considerar una serie de logros que parecían sumamente improbables cuando el gobierno asumió el poder en 2022. Hoy, las necesidades de los brasileños pobres están directamente representadas en el presupuesto; los multimillonarios pagan por primera vez impuesto sobre la renta; se ha ampliado el gasto social; y un nuevo régimen tributario se ha convertido en ley. 

En conjunto, estos cambios representan una profunda transformación del marco institucional de la política fiscal brasileña, flexibilizando las restricciones que durante mucho tiempo se impusieron al programa político del PT. Comprender la naturaleza de esta transformación es fundamental para que los futuros gobiernos puedan aprovechar su legado. Para definir sus características principales, podemos comenzar comparando la versión actual del lulismo con sus predecesores de las décadas de 2000 y 2010. 

Desigualdad 

Brasil es una de las naciones más desiguales del planeta. Reducir la enorme disparidad entre ricos y pobres, tras siglos de esclavitud y apenas sesenta años de democracia, constituye el principal desafío estructural del país. Gran parte del análisis de los anteriores gobiernos del PT se centra, naturalmente, en este indicador. Entre 2003 y 2014, se observó una mejora significativa en los ingresos de la población más pobre, así como un mayor dinamismo en el mercado laboral formal. La apreciación real del salario mínimo desempeñó un papel fundamental en la reducción de las disparidades de ingresos, mientras que la drástica expansión de las prestaciones sociales estimuló la demanda y aceleró la formalización de la economía. Las encuestas de hogares muestran que la desigualdad de ingresos en el país disminuyó de forma constante durante este período. 

Sin embargo, el ingreso nacional total de Brasil se concentra en gran medida en la cima, donde los ingresos se componen principalmente de dividendos, ganancias y beneficios financieros. Las estadísticas del mercado laboral y la recopilación de datos tradicionales rara vez reflejan la realidad económica de este estrato superior, donde la desigualdad es más extrema. Solo recientemente, nuevos métodos, basados ​​en las declaraciones de impuestos sobre la renta, han comenzado a evidenciar con mayor claridad esta asimetría entre la élite. Mientras que el 80% más pobre de la sociedad brasileña es relativamente homogéneo, la desigualdad comienza a intensificarse entre el 20% más rico, se profundiza en el 10% más rico y alcanza niveles alarmantes en el 1% más rico. Existe una mayor disparidad entre el 10% más rico de los brasileños que entre el 90% restante de la población.

Así, aunque la desigualdad disminuyó durante los gobiernos de Lula (2003-2010) y Dilma (2011-2016), lo hizo en menor medida de lo que sugieren las encuestas estándar. La concentración de ingresos se mantuvo prácticamente estable en el 1% más rico. El siguiente gráfico ilustra esta dinámica comparando la evolución de los ingresos del 50% más pobre con la del 1% más rico entre 2002 y 2014. Para cada grupo, contamos con dos indicadores: ingresos de mercado e ingresos después de impuestos y transferencias monetarias. La comparación deja claro cómo la política fiscal afecta a cada estrato: los ingresos del 1% más rico, antes y después de las transferencias, crecieron ligeramente, mientras que la participación en el ingreso nacional del 50% más pobre aumentó significativamente después de las transferencias. 

Esto respalda la crítica habitual de la izquierda a los primeros gobiernos del PT: se lograron avances sociales, pero la oligarquía económica en su conjunto permaneció intacta. El gasto público dirigido a los más pobres redujo la desigualdad en la base de la distribución, reforzando los avances distributivos y el progreso en la lucha contra la pobreza. Sin embargo, al preservar el regresivo sistema tributario brasileño —caracterizado por exenciones de dividendos y tasas impositivas efectivas muy bajas en la cima de la distribución—, el PT hizo poco por modificar la desigualdad entre los estratos más ricos.

El gráfico también refleja el fenómeno de la “clase media exprimida”. El aumento en la participación del ingreso después de transferencias del 50 por ciento más pobre y del 1 por ciento más rico implicó necesariamente una reducción en la participación apropiada por el 49 por ciento restante. A medida que la economía brasileña creció significativamente durante estos años, cada estrato experimentó un aumento en sus ingresos promedio, pero el grupo medio creció menos. Su participación en el ingreso nacional disminuyó en relación con los estratos más bajos y más altos. Este cambio distributivo tuvo importantes consecuencias políticas . Las clases medias, que no se beneficiaban ni de las políticas sociales dirigidas a los pobres ni de las generosas exenciones fiscales de las que disfrutaban los ricos, se mostraron cada vez más insatisfechas con los primeros gobiernos del PT.

La agenda del PT en la década de 2000 reflejó el hecho de que, desde la redemocratización, el gasto público —transferencias monetarias, sanidad, educación— había sido el principal medio de redistribución de la renta del Estado: el contrapeso fundamental al regresivo sistema de recaudación de impuestos. Al consolidar estos instrumentos distributivos en beneficio de los pobres, Lula y el PT se aseguraron el firme apoyo de las clases trabajadoras del país. Sin embargo, el gobierno también se topó con las limitaciones inevitables de transformar la distribución de la renta únicamente mediante el gasto público. En última instancia, la extrema concentración de la renta en la cima no puede revertirse sin un cambio profundo en la estructura tributaria. Y la expansión de la capacidad redistributiva a través del gasto público siempre estuvo limitada por un sistema tributario que imponía una carga significativa a la clase media, mientras que prácticamente eximía a los más ricos. Históricamente, el brasileño medio pagaba el 40% de su renta en impuestos (que incluían diversos impuestos directos e indirectos), mientras que el 0,01% más rico pagaba menos de la mitad de esa cifra. 

Los pobres en el presupuesto 

Una de las promesas de Lula en su campaña presidencial de 2022 fue, por lo tanto, «poner a los pobres en el presupuesto y a los ricos en el impuesto sobre la renta» ( o pobre no orçamento eo rico no Imposto de Renda ). El primer objetivo requería que la administración derogara la regla fiscal adoptada bajo el gobierno de Michel Temer en 2017, que congelaba el crecimiento real del gasto e imponía un límite estricto a la política social y la inversión pública. El segundo implicaba llevar a cabo reformas tributarias sumamente ambiciosas que no se habían intentado ni siquiera en el apogeo de la popularidad de Lula durante su segundo mandato. Habiendo regresado a la presidencia por un margen estrecho, sin mayoría en el Congreso y enfrentando una derecha resurgente, la tarea parecía casi imposible. 

Como primer paso para incluir a los pobres en el presupuesto tras la desastrosa gestión de la pandemia de Covid-19 por parte de Bolsonaro, el gobierno entrante del PT negoció la Propuesta de Enmienda Constitucional ( PEC) , en la que el Congreso acordó elevar el límite de gasto, permitiendo un aumento del gasto social de R$145 mil millones. Sin este aumento, no habría sido posible mantener las prestaciones estatales. Sin embargo, esto elevó el gasto primario a cerca del 20 por ciento del PIB y generó un importante déficit presupuestario. A cambio de la PEC, el nuevo gobierno se comprometió a elaborar una nueva regla fiscal que sustituyera la de 2017. 

Denominado Régimen Fiscal Sostenible (RFS), el nuevo marco estipula que el gasto puede seguir creciendo siempre que los ingresos tributarios también aumenten, con un gasto estatal limitado al 70 por ciento de los incrementos en los ingresos públicos. Si bien esto aún genera restricciones fiscales para el gobierno, representa una mejora con respecto al límite de gasto anterior por dos razones principales. Primero, al derogar la congelación del gasto, introduce un componente contracíclico: ahora, incluso durante las desaceleraciones económicas, el gasto público puede seguir expandiéndose mediante la expansión disciplinada de los servicios e inversiones públicas. Segundo, al vincular el crecimiento del gasto con el desempeño de los ingresos, el nuevo régimen desalienta el uso de las exenciones fiscales como herramienta política para ganarse el favor de ciertos sectores. Bajo el RFS, las pérdidas de ingresos reducen el margen fiscal, mientras que los aumentos de ingresos permiten un mayor gasto. Esto, a su vez, crea un claro incentivo para que el PT lleve a cabo una reforma estructural del sistema tributario.

El nuevo paradigma tributario

El régimen tributario del tercer gobierno de Lula representa una respuesta sin precedentes a las demandas populares de una transformación más profunda de la economía brasileña. La reconfiguración en curso tiene el potencial de abordar finalmente la extrema concentración de riqueza del país, que el gasto público por sí solo no puede resolver. Por primera vez en la era democrática, estamos presenciando una reorganización integral de la tributación indirecta, junto con medidas que instan a los más ricos a contribuir más al financiamiento del Estado.

Este régimen se sustenta en tres pilares principales: la reforma de la tributación al consumo; la reestructuración de los ingresos; y la reforma de los impuestos sobre la renta y el patrimonio, en particular el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. En materia de consumo, la nueva estructura tributaria es la culminación de al menos dos décadas de intenso debate. La Enmienda Constitucional N° 132/2023 supuso una reestructuración integral del sistema tributario brasileño al sustituir la lógica fragmentada de los impuestos indirectos por un doble Impuesto al Valor Agregado (IVA), compuesto por la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), de jurisdicción federal, y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS), compartido por los estados y municipios. 

Esto ha dado lugar a una serie de cambios significativos. Al distribuir amplios créditos fiscales a lo largo de las cadenas de producción y reducir la tributación acumulativa, la reforma busca eliminar las distorsiones que llevaron a las empresas a integrar artificialmente diferentes etapas de la producción, utilizar insumos y tecnologías menos eficientes u organizar sus cadenas de suministro por razones fiscales en lugar de económicas. Se han reducido los incentivos para la competencia desleal entre los estados mediante beneficios fiscales, disminuyendo la «guerra fiscal» entre las entidades federales y reorganizando la geografía productiva del país en torno a fundamentos económicos reales, en lugar de ventajas fiscales. 

Si bien está diseñada para ser neutral en términos de tasas impositivas, la reforma puede incrementar la recaudación tributaria estructural al promover una mayor eficiencia económica y ganancias de productividad. Sus efectos asignativos se complementan con medidas distributivas, como exenciones fiscales para la canasta básica de alimentos y la introducción de un mecanismo de reembolso que devuelve una parte de los ingresos por impuestos indirectos a los consumidores de menores ingresos. De esta manera, la reforma contribuye a corregir una distorsión histórica arraigada en la tributación brasileña: la carga proporcionalmente mayor de los impuestos indirectos sobre la base de la pirámide social, derivada del hecho de que las familias de menores ingresos destinan una mayor proporción de sus ingresos al consumo.

El esfuerzo por reestructurar los ingresos siguió la misma lógica de combinar una mayor eficiencia económica con la promoción de la justicia tributaria. Esto incluye medidas como la reintroducción de los impuestos sobre los combustibles y el restablecimiento del voto de calidad en el Consejo Administrativo de Apelaciones Tributarias (CARF), lo que restablece la primacía del interés público en los casos de empate en los litigios tributarios y reduce los incentivos para utilizar las controversias administrativas como medio para aplazar el pago de impuestos. Asimismo, el gobierno ha buscado limitar las deducciones fiscales restringiendo los mecanismos automáticos y el uso excesivo de créditos, en particular los derivados de decisiones judiciales.

Esto se produce junto con la reversión gradual de las exenciones del impuesto sobre la nómina y la revisión de programas sectoriales con altos costos fiscales, como el Programa de Emergencia para la Recuperación del Sector de Eventos (Perse), adoptado en 2021 para mitigar los impactos negativos de la pandemia. Además, la Ley Complementaria 224/2025 buscó abordar el rápido aumento de los gastos tributarios estableciendo una reducción general del 10 por ciento y creando directrices para un nuevo marco de gobernanza para estos beneficios, con requisitos de objetivos, plazos y mecanismos de seguimiento.

Otras medidas han intentado combinar la corrección de distorsiones económicas con un aumento de la recaudación tributaria. El Decreto N° 12.499, por ejemplo, ajusta los tipos del Impuesto sobre las Transacciones Financieras (ITF) para diversas transacciones, con el fin de reducir las asimetrías tributarias entre las instituciones que ofrecen productos similares y, al mismo tiempo, mejorar la recaudación. Al eliminar el ITF sobre la repatriación de capitales asociados a la inversión directa, la medida estandarizó el tratamiento de dichas retribuciones en relación con las transacciones en los mercados financieros y de capitales, fortaleciendo así los incentivos para la inversión extranjera. En diciembre de 2025, se aprobó un aumento similar de la tributación sobre las fintech, reforzando la paridad competitiva con otras instituciones que ofrecen servicios financieros similares. También se han revisado las normas que rigen la tributación del juego, introduciendo mecanismos de responsabilidad solidaria destinados a frenar las operaciones irregulares en el sector y mitigar sus costos sociales.

Finalmente, bajo Lula 3.0, se implementaron varias medidas destinadas a ampliar la tributación sobre las ganancias de capital y los grandes patrimonios. Entre ellas se encuentran la tributación de cuentas offshore y fondos exclusivos, el aumento de la tasa de retención de impuestos sobre los intereses de las participaciones, el establecimiento de un impuesto mínimo para las multinacionales mediante una Contribución Social adicional sobre la Renta Neta, la fijación de una tasa impositiva mínima para las remesas de dividendos a no residentes y la lucha contra las estrategias de evasión fiscal en las inversiones de los fondos de pensiones. Como resultado, la participación del impuesto sobre la renta en los ingresos primarios totales aumentó en 1,4 puntos porcentuales durante el transcurso de la administración. En conjunto, se espera que el esfuerzo por reconstruir la capacidad de recaudación tributaria genere más de R$ 480 mil millones en ingresos adicionales para las arcas públicas para finales de 2026.

Estas iniciativas señalan un esfuerzo por transformar radicalmente el sistema tributario del país, combatiendo privilegios y distorsiones, a la vez que lo hacen más eficiente y justo. En noviembre del año pasado, culminaron con la aprobación de una ley histórica: la reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Ya en 2018, Lula y Haddad abogaron por una reforma tributaria más equitativa y solidaria, situando el tema en el centro de su agenda política durante su tiempo en la oposición. Ahora, esta propuesta se ha materializado. La reforma del IRPF, que no afecta a los ingresos, destaca por su sencillez. A partir de enero de 2026, quienes ganen menos de R$5.000 al mes estarán exentos del impuesto sobre la renta. Para quienes superen este umbral, la tributación aumentará progresivamente hasta alcanzar el nivel máximo para ingresos mensuales de R$7.300 o más. 

Para compensar estas exenciones y deducciones, las personas con ingresos imponibles superiores a R$ 600.000 anuales ahora pagan una tasa impositiva mínima, que puede alcanzar el 10% para quienes ganan más de R$ 1,2 millones. En la práctica, un impuesto mínimo aplicado a aproximadamente 140.000 contribuyentes reducirá los impuestos pagados por más de 15 millones de personas. Para quienes ganan hasta R$ 5.000 mensuales, el beneficio anual acumulado equivaldrá a casi un mes de salario adicional. El efecto no solo es crear un sistema más racional, sino también reconstruir el vínculo entre el PT y las clases medias. Al aumentar la carga impositiva en la cima de la pirámide y comenzar a abordar las raíces de la desigualdad brasileña, Haddad podría haber encontrado una manera de incorporar a la clase media oprimida al proyecto del PT. 

La aprobación de la propuesta se vio facilitada por ciertos aspectos de su diseño. En primer lugar, al vincular la ampliación de la exención para personas de bajos ingresos —una política muy popular— con mecanismos compensatorios dentro del propio sistema tributario, la reforma se anticipó a la oposición. En lugar de aumentar la tributación sobre los dividendos o establecer tipos impositivos diferenciados para distintos tipos de ingresos, la elección de un tipo mínimo simplificó la implementación y facilitó la explicación de la medida al público. Por último, la lógica paramétrica de la reforma —tanto en lo que respecta al tipo mínimo como a los tramos impositivos a los que se aplica— implica que el debate sobre una mayor justicia fiscal continuará ahora dentro del marco establecido por el IRPF.

Esta victoria se debió en gran parte a la hábil maniobra política del gobierno, en particular a su capacidad para aprovechar los vetos parlamentarios como una oportunidad para iniciar un debate público sobre el carácter antidemocrático del poder legislativo. La coordinación entre economistas, partidos políticos y movimientos sociales logró desmitificar la creencia generalizada de que el pueblo brasileño se opondría a un aumento de impuestos. El lema «El Congreso es el enemigo del pueblo», propagado por las bases del PT y la izquierda en general, se convirtió en un grito de guerra en las calles y las redes sociales. La creciente presión social permitió al gobierno superar su minoría en el Congreso y aprobar una agenda que parecía imposible al inicio de su mandato. 

¿Se puede extender esta estrategia? El PT ha puesto en marcha una campaña para reducir la jornada laboral manteniendo los salarios. Al situar esta política en el centro del debate público en año electoral, el gobierno deja clara su intención de seguir el rumbo marcado por la reforma fiscal, convirtiendo el conflicto distributivo en un nuevo foco de movilización política. 

Democratización

Los opositores, tanto de derecha como de izquierda, acusaron a los anteriores gobiernos del PT de no haber implementado reformas estructurales reales. La derecha argumentó que el PT había llevado a cabo una redistribución artificial de la renta que, al no ir acompañada de aumentos de productividad, dependía por completo del auge de las materias primas y solo podía mantenerse tras su agotamiento mediante un importante desequilibrio fiscal. La izquierda, por su parte, afirmó que el auge económico externo permitió al gobierno distribuir la renta entre los más desfavorecidos sin confrontar a los más pudientes, en lo que equivalía a una tímida política de conciliación de clases. Sin embargo, si bien algunas de las medidas del PT fueron menos ambiciosas que otras, muchas de sus reformas sí tenían un carácter estructural: al reorientar la política estatal en beneficio de sectores históricamente marginados, contribuyó a la democratización del Estado.

En el ámbito social, la combinación de políticas de transferencia monetaria y un auge del mercado laboral permitió a Brasil vencer el flagelo del hambre. Programas como Luz para Todos , Más Médicos y Cisternas ampliaron el acceso a servicios públicos esenciales y contribuyeron a reducir las desigualdades geográficas y sociales. La ampliación del acceso a la educación superior, especialmente a través del sistema de cuotas universitarias —y su extensión a la administración pública federal— incrementó la presencia de afrobrasileños en puestos de poder. Macroeconómicamente, el pago de la deuda externa y la acumulación de más de 300 mil millones de dólares en reservas de divisas redujeron sustancialmente la vulnerabilidad del país ante las crisis internacionales. Si bien estos logros fueron posibles gracias a un contexto internacional favorable, la formulación de políticas económicas también fue decisiva para el desarrollo de un círculo virtuoso de crecimiento económico con redistribución del ingreso y mayor inversión pública.

Reconocer los méritos de los primeros gobiernos del PT no implica negar que, hasta hace poco, la estructura oligárquica de la economía política brasileña —con su alta concentración de ingresos y poder— permaneció prácticamente intacta. Fue solo el tercer gobierno de Lula el que hizo un esfuerzo serio por desafiarla. Desde esta perspectiva, es claramente el gobierno más radical del PT. 

Durante el periodo de negociaciones sobre el Régimen Fiscal Sostenible, existía un temor considerable entre la izquierda de que la nueva regla fiscal rompiera con la lógica del anterior límite de gasto. Sin embargo, la aprobación previa a la toma de posesión de la Propuesta del PEC —que garantizaba que la nueva regla fiscal partiría de un nivel ya elevado de gasto público—, junto con la garantía de un crecimiento real del gasto y la vinculación de dicho crecimiento con los ingresos, resultaron ser características fundamentalmente distintas que diferencian el régimen fiscal actual del anterior. A la luz de los resultados económicos alcanzados por la actual administración, es evidente que el gobierno ha demostrado su capacidad para sortear las limitaciones del nuevo marco de gasto. 

Los resultados del período muestran una expansión simultánea del empleo, el gasto social y la inversión pública, acompañada de una reducción de la desigualdad medida por encuestas de hogares. El Beneficio Monetario Continuo aumentó de R$ 84.600 millones en 2022 (en valores de 2025) a R$ 127.000 millones . Bolsa Família, que atendía a aproximadamente 18 millones de familias en julio de 2022, alcanzó los 21 millones al inicio de la actual administración y recientemente ha experimentado un descenso debido a mejoras en el mercado laboral. En general, el gasto social registró su mayor crecimiento real en diez años, con un 6,16 por ciento.

La inversión pública también ha retomado su crecimiento y se espera que cierre 2026 en el nivel más alto de la década: R$529 mil millones. Una parte significativa consistió en inversiones en infraestructura , que en 2024 batieron el récord de los últimos tres mandatos presidenciales, totalizando R$261 mil millones. El número promedio mensual de viviendas financiadas a través del FGTS fue de 47,000 unidades, el volumen más alto registrado. Al mismo tiempo, el desempeño económico superó las expectativas de muchos analistas, quienes habían pronosticado una desaceleración bajo el nuevo marco fiscal: el PIB avanzó y, en los últimos tres años, creció a un promedio anual del 3 por ciento, la tasa más alta en más de quince años.

Finalmente, incluso con la expansión del gasto social y la inversión, los resultados fiscales mostraron una mejora significativa. El déficit primario se redujo del 2,09 % del PIB en 2023 al 0,48 % en 2025, y se prevé que el promedio para el período sea el más bajo desde 2014. 

Este desempeño fue posible gracias a un enfoque que reorganizó la política fiscal basándose en un principio claro: conciliar la justicia social, el crecimiento y la credibilidad política. El RFS fue necesario para abordar las restricciones fiscales que reflejan el actual equilibrio político de poder distributivo, así como la capacidad instalada de la economía, la gestión de la deuda pública y la dinámica de la política cambiaria, además de la menor tolerancia a la inflación tanto en Brasil como a nivel internacional.

Esto demuestra que, si bien la magnitud del gasto público es innegablemente importante, la cuestión de quién lo financia y quién se beneficia de él es igualmente trascendental. Defender la expansión fiscal no es lo mismo que defender la justicia tributaria. La primera ignora las complejidades del conflicto distributivo y centra el debate en el tamaño absoluto del gasto —que incluye una parte significativa de gastos regresivos que favorecen a los más ricos— en lugar de en las fuentes de financiación y su orientación final. 

Como ilustran los datos sobre la distribución del ingreso en Brasil, la capacidad del gasto público para influir en la concentración del ingreso en la cima es prácticamente nula a menos que vaya acompañada de reformas tributarias más profundas. La historia del país, desde la crisis del café hasta los programas de alivio fiscal, está plagada de episodios en los que la expansión fiscal demostró ser poco más que una forma de socializar las pérdidas de las élites durante las desaceleraciones económicas, profundizando las desigualdades del país en nombre del sostenimiento de la actividad económica. Ahora, en una medida sin precedentes, el gobierno de Lula ha logrado una reorganización fiscal basada en una mayor tributación de los más ricos, una revisión de los gastos tributarios regresivos y una ampliación de las transferencias monetarias a los más pobres. 

Las críticas progresivas a las primeras experiencias de gobierno del PT, sumadas al trabajo político para educar y movilizar a los sectores populares, han contribuido a la maduración del programa del partido, dando lugar a una agenda más ambiciosa. A diferencia del modelo anterior, basado únicamente en mejorar las condiciones de los más desfavorecidos sin cuestionar los privilegios de los más ricos, ahora los más adinerados se ven obligados a pagar más impuestos, mientras que los más pobres se benefician de un Estado social en expansión. A medida que se acercan las elecciones, cualquier evaluación de la política económica de Lula-Haddad debe tener en cuenta no solo las mejoras en el empleo, la inflación y la desigualdad, sino también la transformación del marco de la política fiscal brasileña. La reestructuración en curso representa una extensión de la soberanía democrática: mediante la reforma de las normas fiscales y tributarias, el gobierno busca integrar a su base obrera en el propio Estado.