Gaceta Crítica

Samuel Martinez (PUBLICO), 28 de Enero de 2026

La ausencia de Presupuestos Generales es la que obliga al Gobierno a llevar al Congreso la subida de las pensiones. No es necesario cuando las cuentas públicas se llevan al día.

La ausencia de Presupuestos Generales complica la vida al Gobierno en muchas parcelas. La última se ha vivido este mismo martes en la Cámara Baja. La derrota parlamentaria del Gobierno en lo que respecta al decreto de la revalorización de las pensiones no se habría producido si hubiera en España, en estos momentos, unas cuentas públicas actualizadas, habida cuenta de que en ese escenario es la propia ley presupuestaria la que marca los términos de la revalorización y los aspectos concretos se aprueban en Consejo de Ministros sin tener que lograr la convalidación de la Cámara Baja. 

Sin embargo, la situación actual —con los Presupuestos prorrogados desde 2022— obliga al Gobierno a ganarse una mayoría en el Congreso. Es lo que ha ocurrido en este principio de 2026 y lo que también ocurrió a inicios de 2025. Además, son dos casos paralelos. También en 2025, Sánchez presentó un real decreto ómnibus con las medidas del escudo social y la subida de las pensiones y decayó en un primer intento. Es exactamente lo que ha ocurrido este martes. 

Lo que está por ver es si la continuación del serial es la misma que hace un año. En 2025, el Gobierno perdió una primera votación y, en una segunda, se vio obligado a modificar el decreto retirando buena parte de las medidas fiscales que había incluido en el primero. De todas formas, mantuvo otros puntos que el Ejecutivo consideraba muy sensibles: por supuesto, la subida de las pensiones; las ayudas para los afectados por la DANA y el volcán de La Palma; descuentos para el transporte público; la prohibición del corte de suministros y la suspensión de los desahucios a personas vulnerables.

Está por ver si una solución de esas características convence ahora a Junts y al PP, que por el momento se han mantenido muy firmes en su idea de que Sánchez lleve al Congreso una votación individualizada de la revalorización de las pensiones. Ambas formaciones, de hecho, han registrado iniciativas en ese sentido y no parecen dispuestas a dar su brazo a torcer.

Una práctica habitual de Sánchez

De todos modos, lo cierto es que Sánchez ha convertido en una práctica habitual el diseño de decretos ómnibus para llevar la subida de las pensiones al Congreso. En diciembre de 2023, el Gobierno aprobó en Consejo de Ministros un Real Decreto-Ley con la revalorización de las pensiones y con medidas para paliar las consecuencias derivadas de los conflictos de Ucrania y Oriente Medio. En aquel caso fue convalidado a la primera.

Los tres ejercicios anteriores fueron mucho más plácidos. El Gobierno de coalición PSOE-Unidas Podemos, sin la sombra de Junts per Catalunya continuamente complicando las votaciones parlamentarias, pudo aprobar Presupuestos de 2021 a 2023, por lo que la revalorización de las pensiones se pudo solventar en el Consejo de Ministros sin tener que recurrir al arduo trabajo de la negociación parlamentaria. Esa negociación —fructífera— ya se había producido para aprobar las cuentas públicas. La subida del 2023 fue de 8,5 puntos, la más drástica de la historia.

Pero los primeros años de Sánchez al frente del Gobierno —asumió el cargo en junio de 2018 tras la moción de censura a Mariano Rajoy— fueron más dificultosos. Las pensiones tuvieron que revitalizarse por la vía del Real Decreto-Ley. Aquel 2018 se aprobaron unos Presupuestos que se prorrogaron en los dos ejercicios posteriores. Por aquel entonces, Sánchez también aprovechó los Reales Decretos-Ley para incluir otras medidas en materia social, laboral y de empleo.

Rajoy y el decreto polémico de 2012

Pero lo cierto es que también Rajoy tuvo un decreto polémico en el que incluyó la revalorización de las pensiones. El popular gobernó con mayoría absoluta desde finales de 2011 hasta 2015. Fue en 2012 cuando se produjo un caso un poco distinto a los vistos anteriormente. Rajoy aprobó unos Presupuestos Generales en junio de ese año y posteriormente, en noviembre, promovió un Real Decreto-Ley que modificaba la revalorización de las pensiones. 

¿Por qué lo hizo si ya tenía unos Presupuestos aprobados? En aquel caso, obligado por la crisis económica, el presidente popular diseñó una iniciativa legislativa que no compensaba las pensiones con la desviación del IPC, algo que fue muy criticado por la oposición, tal y como señalan las crónicas de la época. Además, hay que añadir que se trató de una iniciativa polémica, toda vez que dentro llevaba la autorización para la utilización del Fondo de Reserva en los ejercicios 2012, 2013 y 2014.

Más adelante, en diciembre de 2013, el Gobierno del PP aprobó una ley que desvinculaba totalmente las pensiones del IPC y reducía su revalorización, adoptando el Índice de Revalorización de las Pensiones como parámetro por el que se calculaban las subidas y que tenía su mínimo en un 0,25%. Y fue precisamente ese 0,25% el nivel al que se mantuvieron las subidas de las pensiones los años posteriores. De 2014 a 2017, Rajoy fue aprobando Presupuestos —los de 2017, tarde— y pudo revalorizar las pensiones sin pasar por el Congreso.