Gaceta Crítica

Ben Donaldson (Pass Blue), 9 de diciembre de 2025

Un vistazo al complicado proceso que se ha desarrollado para elegir al próximo secretario general de la ONU, que asumirá el cargo en 2027.  Informe de Ben Donaldson

Annalena Baerbock, presidenta de la Asamblea General, en octubre. Ella y el presidente rotatorio mensual del Consejo de Seguridad desempeñarán un papel crucial en el proceso de selección del secretario general de la ONU, que comenzará próximamente. (Mark Garten /Foto ONU)

Mientras las Naciones Unidas se preparan para seleccionar a su próximo líder para el período 2027-2031, estas son las normas y convenciones clave que guiarán el proceso. Los fundamentos del proceso se describen en el Artículo 97 de la Carta de las Naciones Unidas , que establece: «El Secretario General será nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad».

Durante los primeros 70 años de la ONU, la decisión estuvo dominada por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Gran Bretaña, China, Francia, Rusia y Estados Unidos), sin participación de la membresía general de la ONU en la elección de los candidatos ni proceso formal de nominación. Durante este período, la función de la Asamblea General se consideró la de aprobar automáticamente la decisión del Consejo de Seguridad.

A pesar de que la Asamblea General pidió más transparencia en la década de 1990, no fue hasta 2015-16 que el proceso de selección salió de las sombras, facilitado por la resolución 69-321 de la Asamblea General .

Esto dio inicio a una nueva era de transparencia, al proporcionar una lista pública de candidatos, declaraciones de visión y audiencias de candidatos en la Asamblea General, en las que participan todos los países y la sociedad civil. El proceso involucró a 13 candidatos de diferentes regiones que compitieron para el puesto, y culminó con el nombramiento de António Guterres como noveno secretario general de la ONU. (Fue reelegido para un segundo mandato, 2022-2026, sin competencia).

Guterres en la 17.ª cumbre de los BRICS en Río de Janeiro en julio. (Foto ONU/Ana Carolina Fernández)

Desde 2015, la Asamblea ha consolidado y desarrollado las reglas mediante una serie de resoluciones . Esta guía recopila las reglas acordadas, a la vez que reflexiona sobre prácticas y convenciones pasadas que probablemente influirán en la próxima carrera. Salvo indicación contraria, los elementos que se presentan a continuación reflejan las posiciones consensuadas adoptadas en la Asamblea.

Comenzando la carrera

El Presidente de la Asamblea General y el Presidente del Consejo de Seguridad (que rota mensualmente) dirigen conjuntamente el proceso de selección.

La carrera comenzará oficialmente cuando los presidentes conjuntos envíen una carta a todos los estados miembros solicitando la nominación de candidatos.

La carta invitará a los Estados miembros a presentar candidaturas y describirá los principios del proceso de selección. También podrá utilizarse para indicar eventos hipotéticos, como una fecha límite provisional para las candidaturas.

La Asamblea General fijó como fecha de inicio el último trimestre de 2025. De manera informal, diplomáticos y funcionarios creen que se hará a más tardar el 15 de diciembre, cuando comenzó la carrera de 2015.

Hasta entonces no se podrán declarar candidatos oficiales, aunque algunos Estados miembros han anunciado su intención de nominarlos. Consulte la página de seguimiento de candidatos de 1 por 8 mil millones para obtener más información a medida que avanza la contienda.

Sala de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la sede de la ONU, Nueva York, 2024. (Mojnsen /Wikimedia Commons/ CC BY-SA 4.0)

Nominaciones

Las nominaciones deben presentarse a los copresidentes. Los candidatos deben ser nominados por un Estado miembro o por un grupo de Estados miembros.

Cada Estado miembro podrá nominar a un solo candidato, individualmente o junto con otros Estados. No es necesario que los candidatos sean ciudadanos del Estado o Estados que presenten su candidatura.

Como parte de su nominación, se espera que los candidatos proporcionen una declaración de visión, un CV y ​​revelen el alcance y las fuentes de toda la financiación asociada con su candidatura.

La Asamblea General ha instruido a los candidatos con empleos en las Naciones Unidas a que consideren suspender su trabajo en el sistema de las Naciones Unidas durante la campaña para evitar cualquier conflicto de intereses que pueda surgir de sus funciones y ventajas adyacentes.

La Asamblea General ha invitado a que las candidaturas se presenten oportunamente. Grupos de Estados han intentado concretar esta medida para garantizar el tiempo suficiente para que los candidatos sean consultados con las partes interesadas; por ejemplo, sugiriendo el 1 de abril como fecha límite para las candidaturas, pero la Asamblea no ha adoptado estas sugerencias.

Por lo tanto, a menos que la carta conjunta que inicia el proceso aborde este punto, los candidatos pueden ser nominados en cualquier momento durante el proceso; Sin embargo, dado el interés generalizado en las nominaciones tempranas, una nominación tardía puede afectar negativamente las posibilidades de éxito de un candidato.

La Asamblea General , así como los líderes mundiales a través del Pacto para el Futuro , han ayudado a todos los Estados a considerar la nominación de candidatos. Además de estos documentos, una investigación realizada por la Universidad de Nueva York y la Red Global de Mujeres Constructoras de Paz, en colaboración con 1 por 8 mil millones , muestra que al menos 92 Estados miembros se han comprometido firmemente a nombrar a una secretaría general. (Brasil, por ejemplo, ya ha manifestado su apoyo a la selección de una mujer).

La Asamblea General ha alentado a todos los Estados a que publiquen la convocatoria de nominaciones, incluso entre la sociedad civil y otras partes interesadas, con el objetivo de identificar posibles candidatos.

Candidaturas en circulación

Los copresidentes informarán a los estados miembros a medida que se reciban las nominaciones. En la contienda de 2016, la mayoría de las nominaciones fueron enviadas por los copresidentes a todos los estados miembros el mismo día en que se recibió la nominación.

La Asamblea General ha pedido a los presidentes conjuntos que publiquen un sitio web público y específico para la carrera, con la siguiente información para cada candidato: nombre, estado(s) nominado(s), declaración de visión, currículum vitae y divulgación de financiamiento de campaña.

Teniendo en cuenta la instrucción de que los presidentes conjuntos “ mantengan y actualicen regularmente ” un repositorio público de información, se debe esperar que los candidatos mantengan informados a los presidentes conjuntos de los cambios en su candidatura, como un aumento en la fuente de financiación, para que los presidentes puedan mantener información precisa y actualizada públicamente.

Un Estado miembro nominador podrá retirar un candidato en cualquier momento durante el proceso.

Si un candidato se retira, el Estado miembro que lo nominó podrá nominar posteriormente a otro candidato.

Consideraciones regionales

Basándose en el lenguaje del Artículo 101(3) de la Carta de las Naciones Unidas, múltiples resoluciones de la Asamblea General, así como las cartas conjuntas de 2015 y 2021, establecen que el secretario general debe encarnar «los más altos estándares de eficiencia, competencia e integridad».

Además, las resoluciones y cartas conjuntas establecen que los candidatos también deben tener “un firme compromiso con los propósitos y principios de las Naciones Unidas, probados capacidades de liderazgo y gestión, amplia experiencia en relaciones internacionales y sólidas habilidades diplomáticas, de comunicación y multilingües ” .

Otra expectativa se relaciona con la independencia de los candidatos. El Artículo 100 de la Carta de las Naciones Unidas establece que «el Secretario General y el personal no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la Organización».

La Asamblea General ha planteado específicamente este requisito en el contexto del proceso de selección del secretario general, afirmando, por ejemplo, que “ debería tenerse en cuenta la independencia de los candidatos ”. Este énfasis se considera ampliamente como una reacción a la práctica inaceptable que ha comprometido la independencia e integridad de selecciones anteriores, mediante la cual países poderosos condicionaron su apoyo a los candidatos a la de promesa de puestos de responsabilidad para sus nacionales .

A principios de este año, el grupo de Rendición de Cuentas, Coherencia y Transparencia abordó este tema explícitamente en su documento oficioso para 2025. El tema también se plantea con frecuencia en el proceso posterior a la selección, donde los Estados denuncian la segregación de los puestos más importantes de la ONU .

En 2018, la Asamblea General señaló que, al identificar y designar al mejor candidato para el puesto de secretario general, “ se seguirá prestando la debida atención a la rotación regional y al equilibrio de género ”.

Una resolución de 2025 reafirmó “ los esfuerzos constantes para lograr una distribución equitativa y justa en términos de equilibrio de género y geográfico con respecto a los nombramientos de los jefes ejecutivos de la Organización, incluido el Secretario General, cumpliendo al mismo tiempo los estándares más altos posibles ”.

Si bien no existe una norma estricta que obligue a las selecciones a seguir la rotación regional, muchos Estados preferirán que un candidato provenga de una región subrepresentada. Para obtener información más detallada sobre la rotación regional, consulte la nota informativa de 2025 de los Procedimientos del Consejo de Seguridad.

Campaña

Sede de la ONU en Nueva York en 2024. (LPulecio-WMF/ Wikimedia Commons/ CC BY 4.0)

Cada tendrá la oportunidad de presentar su visión en la Asamblea General y responder a las preguntas de los Estados miembros y la sociedad civil. La Asamblea General ha declarado que convocará diálogos interactivos vía web con todos los candidatos , sugiriendo que la participación en la audiencia de la Asamblea General es un requisito previo para la candidatura.

La práctica anterior servirá de base para las modalidades para 2026. En 2016, el formato de cada audiencia de dos horas comprendió una presentación de 10 minutos por parte de los candidatos basada en su declaración de visión escrita, seguida de preguntas de los Estados miembros y dos o tres preguntas preseleccionadas de la sociedad civil.

El entonces presidente de la Asamblea General (AGP), Mogens Lykketoft, y su equipo también monitorearon las redes sociales de la audiencia en línea durante los diálogos y seleccionaron algunas preguntas clave en tiempo real para que los candidatos las respondieran. En 2021, la reunión duró tres horas con cuatro preguntas de la sociedad civil planificada.

En algunos casos, cuando el tiempo era limitado para responder a todas las preguntas, el candidato respondió por escrito al final de la reunión. Los eventos se transmitieron en directo por ONU TV.

En 2016 la PGA también:

• preparado que cada candidato respondiera preguntas de los periodistas después de sus audiencias en una conferencia de prensa de la ONU, que normalmente duraba unos 30 minutos.
  – organizando un evento de cabildo abierto en la sede de la ONU, en colaboración con Al Jazeera .
• Participaron diez candidatos, divididos en dos partes, con cinco candidatos en cada segmento. Los candidatos respondieron preguntas de un presentador de Al Jazeera , diplomáticos y miembros de la sociedad civil. El evento se transmitió en vivo por UNTV y Al Jazeera Media Network a través de múltiples canales de televisión y redes sociales.
• Invitó a los candidatos a asistir a tres series de reuniones de alto nivel en Nueva York en el primer semestre de 2016.

Más allá del proceso formal, se espera que los candidatos realicen representaciones bilaterales ante los Estados miembros y colaboren ampliamente con la sociedad civil y los medios de comunicación.

Por ejemplo, en 2016, la Asociación de las Naciones Unidas del Reino Unido organizó actos de campaña con la mayoría de los candidatos.IPI y WomanSG , entre otros, organizan actos o entrevistas similares . Numerosos candidatos también informaron a parlamentarios del Reino Unido y de otros países.

Nota sobre el formato de las audiencias de candidatos: Existe en que las audiencias celebradas en 2016 podrían mejorarse para el proceso de selección de 2026. Varias conversaciones informativas posteriores a 2016 entre diplomáticos y la sociedad civil (incluidas las discusiones informales organizadas por la PGA) señalaron que los diálogos no estaban bien estructurados.

El grupo ACT también planteó este punto en su nota de 2017 al secretario general y a los presidentes de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad , y en su documento oficioso de 2025. Entre las ideas de mejora se incluyen:

• un papel más activo de la PGA en la moderación de la conversación para evitar la duplicación y las preguntas repetitivas;
• segmentos temáticos para asegurar una mejor cobertura dentro de las audiencias, así como una mayor coherencia entre ellas; eventos adicionales para ampliar las audiencias de la Asamblea General y poner a prueba diferentes habilidades, incluidos diálogos temáticos, debates a puertas cerradas con grupos de Estados y retiros fuera de las instalaciones para fomentar conversaciones francas y profundas;
• eventos fuera de Nueva York en otras sedes de las Naciones Unidas, como Nairobi, Bangkok o Ginebra, donde los diplomáticos y las partes interesadas tienen diferentes áreas de especialización.

Una nota sobre la participación de la sociedad civil en el proceso formal: Existe un fuerte sentimiento dentro de la sociedad civil de que la participación anterior de las partes interesadas externas era simbólica.

Si bien mejorar este aspecto puede encontrar oposición por parte de algunos Estados miembros, también existe un fuerte apoyo estatal para continuar con el punto de referencia establecido en 2015/16, el cual se ha consolidado en Múltiples resoluciones de la Asamblea General y ha inspirado otros nombramientos, incluyendo el de la Asamblea General Preliminar. ACT ha sido un firme defensor del fortalecimiento de la participación, solicitando un papel más amplio para la sociedad civil y otras partes interesadas durante los diálogos informales, así como en otros elementos de la selección.

Facilitar la participación de las partes interesadas es un aspecto cada vez más importante del papel de la PGA, y será importante garantizar que los acuerdos establecidos para este proceso de selección no se consideren un retroceso respecto de 2016.

Deliberación sobre los candidatos

La sala del Consejo de Seguridad de la ONU en noviembre de 2023. (Wikiweek /Wikimedia Commons/ CC BY 4.0)

Si bien el proceso en el Consejo de Seguridad aún no está codificado, se espera que el Consejo celebre reuniones a puerta cerrada con los candidatos, seguidas de deliberaciones privadas sobre todos ellos. Estos se realizarán después de las audiencias de la Asamblea General y probablemente culminarán en sondeos informales —un mecanismo de votación informal— para determinar su recomendación.

La  carta conjunta que dio inicio al proceso 2015-2016 anunció la intención del Consejo de comenzar su selección «a finales de julio de 2016». Algunos Estados miembros desean prescindir de los sondeos informales y optar por votaciones oficiales secretas, realizadas en reuniones privadas. Este método fue recomendado por el exrepresentante permanente japonés ante la ONU, Koro Bessho, quien presidió el primer sondeo informal de 2016.

En 2016, se organizaron seis sondeos informales a lo largo de cuatro meses, organizados por el presidente rotatorio del Consejo correspondiente. En ellos, cada miembro del Consejo emitió un voto secreto, indicando si «alentaba», «desalentaba» o «no opinaba» sobre cada candidato, y el recuento de los votos se distribuyó a todos los miembros del Consejo.

Tras varias rondas de sondeos informales, se introdujeron papeletas con códigos de colores para indicar los votos de los miembros permanentes. El Consejo no divulgó los resultados de estas votaciones ni los transmitió a la PGA. Sin embargo, en cada caso, los resultados se filtraron casi de inmediato y se publicaron en línea, lo que refleja la frustración por la falta de transparencia del Consejo.

También existe una frustración considerable entre los miembros de las Naciones Unidas en general porque no existe un proceso deliberativo similar para la Asamblea General, a pesar de que el Consejo y la Asamblea desempeñan papeles complementarios en el proceso; el proceso es dirigido por la Asamblea General Preliminar y la Asamblea toma la decisión final, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas.

En las recientes negociaciones de la Asamblea General, la mayoría de los Estados miembros, incluido el Movimiento de Países No Alineados y ACT, apoyaron la idea de que la Asamblea General de la Paz (AGP) realice sondeos informales mediante votación secreta (o un método similar) para determinar los candidatos favoritos de la Asamblea. Tras consultar con los Estados miembros, esta medida se incluyó en el borrador inicial de la resolución de 2025, pero no en la versión final.

Sin embargo, la versión final deja la puerta abierta a las consultas informales de la AG al ordenar que “el Presidente de la Asamblea General interactuará entre sí, de manera transparente e inclusiva, con los Estados miembros”.

Incluso si no se da este paso, se espera que la PGA encuentre formas de evaluar de manera informal las opiniones de los Estados miembros sobre los candidatos una vez concluidas las audiencias.

El nombramiento

Tras sus deliberaciones, se espera que el Consejo de Seguridad adopte una resolución recomendando el nombramiento de un candidato.

Si bien se supone que la resolución contendrá el nombre de un solo candidato (una convención que se remonta a 1946, no una regla estricta), ha habido crecientes pedidos para que el Consejo proporcione a la Asamblea General dos o más candidatos entre los cuales se pueda hacer una selección, en consonancia con la Carta de las Naciones Unidas y con el apoyo de una abrumadora mayoría de estados miembros de las Naciones Unidas .

Independientemente de que el Consejo recomiende o no varios candidatos a la AG, la Asamblea puede considerar activamente cualquier recomendación recibida y, de ser necesario, rechazarla y pedir al Consejo que lo piense nuevamente.

La pregunta sigue siendo qué órgano —el Consejo de Seguridad o la Asamblea General— establece la duración del mandato del secretario general. Con notables excepciones , la Asamblea General habitualmente ha delegado la cuestión en el Consejo, pero hay indicios de un creciente interés en que la Asamblea General asuma el control de este elemento (véanse aquí y aquí) , de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

Tras la aprobación de la resolución de la Asamblea General que designa al candidato, la Asamblea General Presidencial programará una ceremonia de juramentación en la que el secretario general designado prestará juramento . Esta ceremonia incluye el compromiso del designado de no solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno, lo que refuerza el llamado a no hacer promesas en los nombramientos de alto nivel .

La Asamblea General ha indicado que el nombramiento deberá realizarse en el último trimestre de 2026, teniendo en cuenta la necesidad de permitir al Secretario General electo tiempo suficiente para prepararse para su mandato .

Ben Donaldson, con sede en el Reino Unido, es asesor de la campaña «1 por 8 mil millones» , una campaña global que aboga por un proceso justo, abierto e inclusivo para la selección del secretario general de la ONU.