Gaceta Crítica

Edwin F. Ackerman (NLR), 6 de Diciembre de 2025

Claudia Sheinbaum asumió el mando hace un año con un gran impulso. Con el 60% de los votos y una supermayoría para su partido, MORENA, en ambas cámaras, la presidenta mexicana asumió el cargo en octubre de 2024 con un índice de aprobación cercano al 70%, una cifra que no solo ha mantenido, sino que durante algunos meses ha superado, llegando a superar el 80%, lo que la convierte en una de las líderes más populares del mundo. Con un mandato claro, Sheinbaum ha impulsado una serie de reformas constitucionales, ampliado los programas de bienestar social y gestionado con éxito una tensa relación con la administración Trump. Sheinbaum, cuyo mandato como alcaldesa de la Ciudad de México (2018-2023) vio una reducción del 40% en la tasa de homicidios, también ha incursionado en el notorio problema del país con el crimen organizado: aunque la violencia regional sigue siendo alta y el reciente asesinato de Carlos Manzo, alcalde de Uruapan, ha atenuado cualquier triunfalismo, el gobierno de Sheinbaum puede presumir de una reducción del 37% en los homicidios.

El ciclo político que comenzó con la elección en 2018 de Andrés Manuel López Obrador, predecesor y mentor político de Sheinbaum, se ha distinguido por una significativa legitimidad democrática. Según la Encuesta de Confianza de la OCDE, publicada recientemente, el 54 % de los mexicanos tiene una confianza alta o moderadamente alta en el gobierno federal, muy por encima del promedio del 39 %. Una encuesta de Gallup del año pasado indicó que la confianza en el gobierno nacional había aumentado del 29 % al 61 % desde que Morena asumió el poder, y que la confianza en la honestidad de las elecciones mexicanas había aumentado 25 puntos. El Pew Research Center también ha demostrado que la satisfacción de los mexicanos con su democracia se ha disparado en unos notables 36 puntos entre 2017 y 2019. Esta legitimidad se basa en los logros del pacto social posneoliberal de MORENA: la «Cuarta Transformación» de AMLO, una renovación nacional concebida en una serie de convulsiones históricas, comenzando con la lucha por la independencia en el siglo XIX ^. Durante el mandato de López Obrador, los salarios reales aumentaron casi un 30% y más de 13 millones de personas salieron de la pobreza.

Sin embargo, construir el «segundo piso» de la transformación, como Sheinbaum ha descrito su misión, ha revelado tensiones cruciales que aquejan al proyecto populista de izquierda: expandir el bienestar con un aparato estatal deteriorado; perseguir estrategias neodesarrollistas en medio de una creciente crisis ecológica; aprobar una reforma tributaria progresiva en un contexto de crecimiento económico estancado; liberar a la economía mexicana de su subordinación en los circuitos transnacionales de capital sin abandonar los mercados globales . Estos temas interrelacionados iluminan no solo las especificidades del caso mexicano , sino también los límites estructurales y los dilemas estratégicos que enfrentan las fuerzas progresistas a nivel mundial.

Los segundos pisos también requieren una ingeniería diferente y adaptación a tensiones que no eran evidentes a nivel del suelo. Sheinbaum ha tenido que lidiar, en primer lugar, con el problema clásico de los titulares de tener que hacer campaña y gobernar sobre, como ella lo expresa, «la continuidad con el cambio». Como abanderada de la Cuarta Transformación, posee un peso simbólico que la empodera y la limita a la vez. Debe ser una líder, debe renovar y reconstituir el bloque gobernante, pero tiene que hacerlo mientras redobla su adhesión al legado de AMLO. En el plano político, esto implica no solo comprobar si el obradorismo puede funcionar sin su homónimo, sino establecer la infraestructura institucional necesaria para un orden político transformado. En el plano económico, esto ha implicado un equilibrio entre la soberanía y la integración del mercado global, agravado por las presiones contradictorias que emanan del vecino del norte de México. La presidencia de Sheinbaum hasta ahora podría definirse como un proyecto con dos objetivos principales: supervisar el surgimiento de una nueva institucionalidad que canalice el poder democrático; y reanimar el desarrollismo capitalista dirigido por el Estado, una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones adaptada al siglo ^XXI .

¿Cómo sobrevive un movimiento construido en torno a una figura carismática tras su partida? AMLO, quien fundó MORENA en 2011 y fue una figura omnipresente en la política mexicana hasta que cedió la presidencia el año pasado, se ha retirado del foco de atención, retirándose a su bucólica finca de una hectárea en Palenque, Chiapas. Hasta la reciente publicación de un video que promocionaba la publicación de un libro, no había hecho declaraciones públicas desde que dejó la presidencia. Este vacío ciertamente ha provocado incertidumbre y una reorganización de las alianzas políticas, y ha alimentado el temor entre las bases del partido de que MORENA esté siendo invadido por oportunistas de peso. Pero la intriga política ha sido sorprendentemente leve. Mientras tanto, aunque los datos son escasos, las bases de apoyo de Sheinbaum parecen ser similares a las de AMLO. Según la encuesta Mitofsky/El Economista, que desglosa el apoyo por categoría ocupacional, Sheinbaum es más popular entre las amas de casa, con un 81 por ciento, seguidas por los trabajadores del sector informal, los jubilados y los campesinos, todos superando el promedio nacional del 72 por ciento. En marcado contraste, su apoyo es más débil entre los empresarios (55 por ciento) y los profesionales (56 por ciento), una brecha de 26 puntos entre la parte superior e inferior de la escala de ingresos. Esta estratificación se cruza con el logro educativo: el 75 por ciento con niveles educativos más bajos apoya a Sheinbaum, en comparación con el 69 por ciento de los graduados. Pero su apoyo sigue siendo relativamente sólido en todos los grupos demográficos. A pesar de los temores de que careciera del magnetismo de su predecesor, Sheinbaum ha demostrado que no solo puede retener, sino también construir sobre el seguimiento de MORENA. Su estilo más tecnocrático ha demostrado tener su propio atractivo entre los sectores con credenciales que se habían desprendido en la segunda mitad del mandato de AMLO.

La continuidad de los pilares del programa de AMLO —la expansión del bienestar, la lucha contra la corrupción y la economía nacionalista— se ha combinado con nuevos énfasis que reflejan la trayectoria de Sheinbaum. La elevación de la importancia de los temas de la mujer a nivel ministerial, por ejemplo, o la reducción de la edad de jubilación para las mujeres en reconocimiento de las disparidades laborales de género, han consolidado a Sheinbaum como una líder por derecho propio. Sin embargo, la tarea más urgente ha sido impulsar el marco institucional necesario para la Cuarta Transformación. De forma más significativa, Sheinbaum ha supervisado la implementación de una reforma judicial sustancial, que ha transformado la selección de jueces en todos los niveles, desde los tribunales locales hasta la Suprema Corte.

La confianza pública en los tribunales, conocidos por sus arraigadas redes nepotistas, es baja. A finales de 2022, las revelaciones de reuniones secretas entre la expresidenta de la Suprema Corte, Norma Piña, y líderes de partidos de oposición sugirieron una coordinación política inapropiada. La Suprema Corte también ha anulado leyes clave, como la relativa a la soberanía energética, con argumentos procesales superficiales. Cuando AMLO anunció su «Plan C» —que busca una mayoría de dos tercios en el Congreso en las elecciones de 2024 para aprobar dieciocho reformas constitucionales—, vinculó explícitamente la participación democrática al cambio institucional. La posterior victoria aplastante de MORENA, que le aseguró no solo la presidencia, sino también la supermayoría requerida en el Congreso y las legislaturas locales, proporcionó lo que sus simpatizantes consideran un mandato claro para una reforma sistémica.

La esencia de las reformas es simple. Todos los cargos judiciales están ahora sujetos a elección popular. Si bien existen elecciones judiciales en diversas formas a nivel mundial, especialmente en Estados Unidos, donde los jueces hacen campaña abiertamente según las líneas partidistas para cargos electivos en algunos estados, y aproximadamente la mitad de los estados eligen a sus tribunales supremos, el alcance del enfoque de México no tiene precedentes, abriendo todos los cargos judiciales a la elección, incluyendo los escaños en la Suprema Corte. Las críticas se han centrado en varias preocupaciones clave. La abismal participación del 13% en las primeras elecciones judiciales, celebradas en junio, plantea serias dudas sobre la legitimidad democrática, un problema que, según los simpatizantes de MORENA, refleja la falta de promoción de las nuevas elecciones por parte del Instituto Nacional Electoral (que también impone estrictas restricciones a los funcionarios, incluido el presidente, para promover el voto). La continua baja participación sin duda deslegitimaría la reforma, pero cabe señalar que las bajas tasas de participación en las elecciones judiciales son un problema en las democracias consolidadas. Los temores sobre la influencia de los cárteles de la droga en la selección judicial –si bien son graves dados los desafíos de seguridad que enfrenta México– se aplican igualmente a las elecciones locales existentes, como lo son las afirmaciones de que los votantes carecen de la experiencia suficiente para evaluar a los candidatos.

La principal objeción a las elecciones judiciales enfatiza el riesgo de «captura política». El Financial Times observó que «la nueva Corte Suprema de México estará compuesta únicamente por jueces nominados por la coalición gobernante», mientras que The Economist advirtió que los veteranos están siendo reemplazados por «novatos y partidistas». Si bien es seguro asumir que la mayoría de los jueces electos tienen cierta afinidad ideológica con el gobierno —aunque no necesariamente una conexión partidista orgánica—, esto no se debe al diseño de la reforma ni es necesariamente una señal de «captura política»: después de todo, las altísimas cifras de aprobación de Sheinbaum hacen que parezca obvio que los jueces de izquierda también sean populares. En cuanto a la acusación de que la coalición de Sheinbaum monopolizó la nominación, los procedimientos de selección de candidatos fueron boicoteados sistemáticamente por la oposición, que se retiró cínicamente del proceso para luego alegar su exclusión. La reforma estipula que los candidatos se extraigan aleatoriamente de listas separadas elaboradas por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Pero el poder judicial se negó a presentar una lista de candidatos potenciales en protesta; su poder para preseleccionar fue entonces transferido al Senado, donde la coalición gobernante tiene una supermayoría.

Más revelador es la incapacidad de la oposición para articular una visión alternativa coherente. Tras derrotas catastróficas en 2018 y 2024 —hasta el punto de que sus antiguos rivales, el PRI y el PAN, ahora hacen campaña en coalición—, los partidos tradicionales se encontraron defendiendo la separación de poderes en abstracto, sin poder explicar cómo el sistema anterior de nominación presidencial y ratificación del Congreso proporcionaba una verdadera independencia. Sus intentos de equiparar el gobierno mayoritario con el autoritarismo resultaron, por lo tanto, vanos. ¿Estarían denunciando el supuesto fin de la separación de poderes si pensaran que sus jueces favoritos tenían posibilidades de ganar?

La reforma es menos transgresora de las normas establecidas de lo que podría parecer a los observadores internacionales: a diferencia de la reverencia casi religiosa que rodea a la Suprema Corte en Estados Unidos, el máximo tribunal mexicano carece de profundas raíces históricas, tras haber sido reconstituido en la década de 1990 bajo el presidente Ernesto Zedillo. No obstante, las reformas suponen una profunda reinvención de la democracia y el poder institucional. La recién elegida Suprema Corte presenta interesantes posibilidades para una auténtica independencia judicial. Su presidente, Hugo Aguilar Ortiz, abogado indígena de la izquierda rural autónoma con una trayectoria en la representación de comunidades marginadas, podría situarse a la izquierda de MORENA en ciertos temas. Su reciente contratación del abogado que representó a los estudiantes de Ayotzinapa —un caso infame relacionado con la desaparición de cuarenta y tres estudiantes en 2014 que terminó en conflicto con el gobierno de AMLO— indica una posible independencia de la influencia del ejecutivo. Los mandatos escalonados de 8 a 15 años, determinados por el porcentaje de votos, crean un colchón contra los rápidos cambios políticos y evitan la sustitución generalizada de la corte en cada ciclo electoral. Tras estas batallas institucionales subyace una pregunta fundamental: quién determina los límites de la participación democrática en una era de creciente desigualdad y captura institucional por parte de la clase alta. The Economist lamenta la cesión de poderes a los «partidistas», pero la protección otorgada por la Corte Suprema a ricos evasores fiscales, como el magnate de los medios Ricardo Salinas Pliego, demuestra que instituciones formalmente independientes, dirigidas por expertos supuestamente imparciales, pueden, de hecho, servir a los estrechos intereses de las élites.

Junto con la reforma del poder judicial, Sheinbaum ha mantenido la orientación asistencialista de su predecesora, con becas universales para la educación primaria, previstas para el próximo año, y pensiones que siguen aumentando con la inflación. El gobierno se ha comprometido a construir 1,1 millones de viviendas en seis años, muchas de ellas a través del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, anteriormente un prestamista principalmente hipotecario. Las viviendas cuestan entre 35.000 y 60.000 dólares, con préstamos sin intereses disponibles para trabajadores que ganan hasta el doble del salario mínimo, y acceso prioritario para las poblaciones desatendidas. Se prevé que el programa genere aproximadamente 600.000 empleos en la construcción al año.

Una peculiaridad de esta reforma de la provisión pública es que se lleva a cabo sin un crecimiento económico significativo ni se ve impulsada por la deuda. En cambio, depende de la reestructuración presupuestaria y del aumento de la recaudación fiscal. Esto podría situar al proyecto en una posición políticamente más sólida que sus contrapartes de la primera ola de la Marea Rosa, que dependieron del auge de las materias primas y quedaron expuestas cuando este se desvaneció. Sin embargo, sí aumenta la presión para encontrar oportunidades de crecimiento. En este caso, la necesidad de un equilibrio entre la soberanía y la integración global se ha vuelto especialmente evidente, agudizada por las amenazas de aranceles de Trump y las disputas sobre la renacionalización del sector eléctrico, que viola las normas comerciales del Tratado entre Estados Unidos, México y Canadá. Cabe destacar que Sheinbaum no ha respondido a las maniobras de Trump defendiendo el orden neoliberal global, como lo hicieron muchos líderes mundiales. En cambio, ha impulsado una reformulación de la relación entre el Estado y el mercado.

El Plan México , presentado en enero, representa una reactivación selectiva de la industrialización por sustitución de importaciones adaptada a la era contemporánea de las cadenas de suministro y el comercio globalizados. Con una inversión de 277 mil millones de dólares, distribuidos en 2000 proyectos que abarcan objetivos económicos, sociales e industriales, la iniciativa es una de las estrategias de desarrollo más ambiciosas de México en las últimas décadas. El plan persigue la sustitución de importaciones y la expansión de las exportaciones simultáneamente, aprovechando las tendencias de nearshoring y las tensiones entre Estados Unidos y China en lugar de rechazar por completo los mercados mundiales. En contraste con los alardes arancelarios aleatorios de Trump, la administración de Sheinbaum está restableciendo algunos aranceles estratégicos, en particular sobre las importaciones asiáticas, acompañados de alguna política industrial. Su objetivo es garantizar que el 50 por ciento de la oferta y el consumo internos en industrias seleccionadas como los textiles sean «Hechos en México».

Se hace especial hincapié en sectores estratégicos, como los semiconductores, la industria aeroespacial, la farmacéutica, los dispositivos médicos y los vehículos eléctricos. El plan exige que el 54 % de la generación eléctrica permanezca bajo control público, a la vez que se acelera la concesión de permisos para energías renovables. (Sheinbaum, excientífica del clima, ha mantenido la inversión en combustibles fósiles, con la paradójica esperanza de que sus ingresos contribuyan a financiar la transición energética). La expansión de la infraestructura energética incluye 145 proyectos de la Comisión Federal de Electricidad, cuyo objetivo es aumentar la capacidad de generación. La inversión en infraestructura es un componente crucial, con 3000 kilómetros de nuevas vías férreas planificadas, incluyendo líneas de pasajeros que conectan la Ciudad de México con Querétaro y Pachuca, y fondos para reparar 4000 kilómetros de carreteras federales. El plan de Sheinbaum también incluye inversión en infraestructura hídrica, desde la modernización de los sistemas de riego hasta proyectos de saneamiento de ríos.

Sin embargo, el Plan México no se limita a la inversión pública. Influenciado por el marco del «Estado emprendedor» de Mariana Mazzucato, que posiciona al gobierno como creador de mercado en lugar de un regulador pasivo, la idea es que el Estado moldee activamente la dirección económica de México mediante objetivos orientados a la misión, al tiempo que despliega capital paciente en sectores estratégicos. En lugar de simplemente corregir las fallas del mercado, el objetivo es que el Estado mexicano establezca nuevos mercados mediante garantías de contratación pública e inversiones en infraestructura que atraigan capital privado.

Por el momento, Sheinbaum cuenta con el apoyo para perseguir estos objetivos: la oposición de derecha sigue siendo relativamente débil. Sin embargo, se está radicalizando. Después de pasar las últimas elecciones presidenciales fingiendo apoyar la agenda de bienestar de AMLO (‘los programas se quedan, MORENA se va’ fue uno de sus lemas), dos derrotas electorales masivas han dejado a la derecha luchando por una nueva estrategia. En su reciente renovación, el PAN de centroderecha ha gravitado hacia el magnate de los medios Salinas Pliego, quien parece pasar la mayor parte de su día en X republicando contenido reaccionario. Recién salido de un fallo de la Suprema Corte que lo obliga a pagar décadas de impuestos evadidos, está listo para entrar en la contienda política. El PAN, por su parte, desempolvó un viejo lema en su cambio de marca en octubre: ‘ Patria, Familia y Libertad ‘. Ya de por sí alto, lo que está en juego para el éxito de Sheinbaum está creciendo.