Gaceta Crítica

China Briefing, 14 de Noviembre de 2025

 

Por primera vez en la historia de las cumbres climáticas de la COP, Estados Unidos —el mayor emisor histórico del mundo— no ha enviado una delegación a las conversaciones.

En enero, el recién investido presidente estadounidense Donald Trump firmó una carta dirigida a la ONU para activar por segunda vez  el inicio de la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París .

Aunque este proceso aún no está completo, la Casa Blanca confirmó a principios de este mes que ningún “alto funcionario” asistiría a la COP30 en Belém, Brasil.

Estados Unidos se une a Afganistán, Myanmar y San Marino como los únicos países que no han registrado una delegación para la cumbre, según el análisis de Carbon Brief de las listas provisionales de delegados publicadas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

A pesar de estas ausencias, más de 56.000 delegados se han inscrito para asistir a la COP30 en persona, lo que sitúa provisionalmente a la cumbre como una de las más grandes en la historia de la COP.

Esto ocurre a pesar de que el período previo a las negociaciones estuvo plagado de informes sobre la escasez de camas y los costos de alojamiento “ exorbitantes ”.

Brasil incluso ofreció camarotes gratuitos en cruceros atracados en Belém a delegaciones de naciones de bajos ingresos que de otro modo no habrían podido asistir.

Pase de acceso exclusivo a la COP30

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Según las cifras provisionales, 193 países, más la Unión Europea, han registrado una delegación para la cumbre.

Como era de esperar, la delegación más numerosa proviene de Brasil, país anfitrión de la COP30, con 3.805 personas registradas.

A continuación, en orden, se encuentran China, Nigeria, Indonesia y la República Democrática del Congo.

Este año también se registra el mayor número de delegados “virtuales”, con más de 5.000 personas inscritas para asistir a las charlas en línea.

Con 56.118 delegados registrados, la COP30 es provisionalmente la segunda COP más grande de la historia , solo superada por la COP28 en Dubái , a la que asistieron más de 80.000 personas.

Este es el total provisional, basado en los delegados que se han inscrito para asistir presencialmente a la cumbre. En las últimas COP, el total final es al menos 10 000 menor, lo que relegaría a la COP30 al cuarto puesto entre las más grandes.

(La CMNUCC publica las cifras finales —basadas en la entrega de una acreditación física a los participantes en la sede— una vez finalizada la cumbre).

El siguiente gráfico muestra cómo se comparan las cifras provisionales de la COP30 con los totales finales de las COP anteriores, remontándonos a la COP1 en Berlín en 1995.

Las listas de participantes proporcionadas por la CMNUCC se dividen entre los diferentes tipos de grupos y organizaciones que asisten a la cumbre. El grupo más numeroso en la COP30 corresponde a los delegados que representan a las partes. Se trata de los Estados nación, además de la Unión Europea, que han ratificado la convención y participan plenamente en las negociaciones.

Este grupo suma 11.519 delegados, el cuarto más grande después de las tres COP anteriores.

(En consonancia con las COP recientes, la CMNUCC ha publicado hojas de cálculo que nombran a todas las personas que se han inscrito en la cumbre, excluyendo al personal de apoyo. Anteriormente, las COP solían incluir miles de participantes “adicionales” en los que los países y los organismos de la ONU podían nombrar delegados sin que sus nombres figuraran en sus listas oficiales).

Para mantener la coherencia con el análisis de Carbon Brief sobre las COP anteriores , el gráfico anterior incluye a los delegados no incluidos en la lista como un solo grupo. Sin embargo, las listas de participantes sí dividen a los delegados no incluidos en la lista entre las partes y los grupos observadores. Al incluir a los delegados no incluidos en la lista, el total de representantes de las partes prácticamente se duplica, alcanzando los 23 509.

EE. UU. no se presentó

En total, de las 198 partes de la CMNUCC, 194 han registrado delegaciones para la COP30.

La ausencia más notable es la de Estados Unidos, que ha estado presente en todas las demás COP de la historia, incluso durante la primera presidencia de Donald Trump.

En promedio, Estados Unidos envía una delegación de alrededor de 100 personas, lo que suele convertirla en uno de los grupos más numerosos en las conversaciones. 

Las partes ausentes –Afganistán, Myanmar y San Marino– han participado de forma más esporádica en anteriores COP. 

A pesar de los informes sobre una “ pesadilla logística ” que supondría organizar una cumbre de la COP en el Amazonas, no se ha producido ninguna disminución en el número de países que registran delegaciones para la COP30.

Además de habitaciones de hotel y propiedades de alquiler en Belém, se han habilitado camas en cruceros , en contenedores marítimos reconvertidos y en moteles que Reuters describió con pudor como típicamente “dirigidos a parejas enamoradas”.

Los informes sugerían que muchas naciones en desarrollo consideraron reducir su presencia en la COP30, con delegaciones más pequeñas o asistentes que solo acudían durante unos días. 

Si bien el tamaño promedio de las delegaciones de los partidos de 59 (excluyendo los desbordamientos) es menor que en las dos COP anteriores, es similar al promedio de la COP26 en Glasgow y la COP27 en Sharm el-Sheikh .

El mapa y la tabla a continuación presentan el tamaño de las delegaciones —dividido entre delegados oficiales y delegados adicionales— de todos los países inscritos en la COP30. Cuanto más oscuro sea el sombreado, mayor será el número de delegados inscritos por cada país. Utilice el cuadro de búsqueda para encontrar los datos de un partido específico.

La delegación más numerosa procede del país anfitrión, Brasil, con 3.805 personas inscritas. Le siguen China (789) y Nigeria (749), con la segunda y tercera delegación más grande, respectivamente.

Completan el resto de los 10 primeros Indonesia (566), la República Democrática del Congo (556), Francia (530), Chad (528), Australia (494), Tanzania (465) y Japón (461).

El Reino Unido se encuentra bastante abajo en la lista con una delegación de 210 personas.

(Cabe señalar que algunos países, como Brasil, asignan algunas de sus acreditaciones de partido a ONG, lo que puede inflar artificialmente el tamaño de su delegación oficial).

La delegación más pequeña es la de una sola persona inscrita para representar a Nicaragua. Hay cinco delegaciones de dos personas (Corea del Norte, Letonia, Liechtenstein, San Vicente y las Granadinas y Eslovaquia).

Antes de la COP30, el ministro de Clima de Letonia declaró a Reuters que el país había solicitado permiso para que sus negociadores participaran en la cumbre por videoconferencia. Sin embargo, Letonia no parece haber inscrito a ningún delegado para asistir virtualmente.

En total, 40 estados registraron delegados virtuales. Todos los totales de partidos son de un solo dígito, excepto Filipinas (31), Costa Rica (21) y Turquía (16).

Cambio en el equilibrio de género

Las listas de participantes de la CMNUCC suelen incluir un título —como Sr., Sra., Sr. o Sra.— para cada delegado registrado. Anteriormente , esto ha permitido a Carbon Brief calcular la proporción de hombres y mujeres en las delegaciones que cada país ha enviado a una COP. 

(Este análisis siempre incluye la salvedad de que los títulos son designados por la CMNUCC y no por Carbon Brief. Además, Carbon Brief reconoce que el género no se categoriza mejor utilizando una etiqueta binaria de “hombre” o “mujer” y entiende que las listas de la CMNUCC pueden no ser del todo precisas).

En general, la lista provisional de la COP30 sugiere un equilibrio de género promedio en las delegaciones de los partidos del 57% de hombres y el 43% de mujeres. 

Como muestra el gráfico a continuación, esto convierte a la COP29 en la COP más equilibrada de la historia. Para mantener la coherencia, las cifras de la COP28, COP29 y COP30 solo incluyen a quienes figuran en las insignias de los partidos, no a quienes aparecen en las insignias adicionales.

(Nota: Desde la COP28 del año pasado, la CMNUCC también ha utilizado títulos que no indican género, como Dr., Prof., Embajador y Honorable. Por lo tanto, para este análisis, estos títulos no sexistas, que representan el 1% de todas las personas en la COP30, por ejemplo, no se han incluido).

Este año hay cuatro delegaciones del partido compuestas exclusivamente por hombres: Tuvalu (tres delegados), Níger (tres), Corea del Norte (dos) y Nicaragua (uno), y una compuesta exclusivamente por mujeres (Nauru, con cinco delegadas).

Financiación de observadores

Después de los delegados de las partes, los observadores de las negociaciones suelen ser el siguiente grupo más numeroso en las cumbres de la COP. 

En la COP30 hay más de 12.000 observadores, la gran mayoría en representación de organizaciones no gubernamentales (ONG). Entre ellas se incluyen organizaciones benéficas como WWF , Ocean Conservancy y WaterAid , así como grupos de presión que representan intereses particulares, como la Organización Mundial de Agricultores , la Asociación Internacional de Productores de Petróleo y Gas y el Instituto de Energía Nuclear .

La delegación de observadores de ONG más grande proviene de la Cámara de Comercio Internacional con 148 miembros.

Este año, por primera vez, el proceso de registro de la CMNUCC incluyó la opción para que los observadores revelaran la “fuente o fuentes inmediatas de financiación” para su participación en la COP30.

De los 11.300 observadores de ONG registrados para la COP30, el 11% optó por no revelar su financiación. Los financiadores más comunes fueron las ONG (57%) y las instituciones académicas o de investigación (11%). 

Sin embargo, parece haber una falta de coherencia en la forma en que se describe a estos financiadores en las cifras provisionales, incluyéndose algunas respuestas inusuales, como “petróleo y gas”, “derecho” y “acuario”.

Además, se invitó a los observadores a declarar que su participación estaba alineada con el objetivo de la convención y con las metas y principios del Protocolo de Kioto y del Acuerdo de París.

En total, 9.755 delegados seleccionaron “sí” en esta sección, mientras que los 1.545 delegados restantes dejaron la respuesta en blanco.

Medios de comunicación en masa

Según las cifras provisionales, 3.920 miembros de los medios de comunicación se han registrado para la COP30, lo que potencialmente representa la mayor representación de los medios en la historia de la COP.

Al igual que ocurre con los financiadores observadores, la forma en que se describen las organizaciones de medios de comunicación en la lista es muy inconsistente. 

Sin embargo, un análisis rápido realizado por Carbon Brief sugiere que los medios brasileños, como Empresa Brasil De Comunicação (142 delegados), TV Cultura (87) y TV Liberal (75), son los más representados.

Las agencias de noticias también tienen una presencia significativa en la COP30, incluyendo Reuters (42 delegados), Bloomberg (42) y Associated Press (32).

Otros nombres destacados incluyen Sky News (31 delegados), BBC (20), Financial Times (16), Deutsche Welle (10), The Guardian (10) y The New York Times (nueve).

También hacen acto de presencia otras plataformas, con 13 delegados de TikTok , ocho de YouTube y nueve de GB News , un canal de extrema derecha británico dedicado a las «visualizaciones» que la semana pasada publicó un artículo criticando las millas aéreas que se «acumulan» para asistir a la cumbre.