Ayesha Tandon y Cecilia Keating (CARBON BRIEF), 12 de Noviembre de 2025
La directora ejecutiva , Inger Anderson, hizo estas declaraciones al publicarse la decimosexta evaluación anual del PNUMA sobre la “brecha de emisiones” mundial.
El informe expone la brecha existente entre la dirección que están tomando las emisiones globales —basada en las políticas y promesas nacionales anunciadas— y lo que se necesita para cumplir los objetivos internacionales de temperatura.
El informe concluye que la última ronda de planes climáticos nacionales —que debían presentarse a la ONU este año en virtud de las normas del Acuerdo de París— tendrá un “efecto limitado” en la reducción de esta brecha de emisiones.
Actualmente, el mundo se dirige hacia un calentamiento de 2,3 a 2,5 °C este siglo si se implementan en su totalidad todos los planes nacionales de reducción de emisiones hasta 2035, según el informe.
En un comunicado, Anderson afirmó: “Si bien los planes climáticos nacionales han logrado algunos avances, aún están lejos de ser lo suficientemente rápidos”.
Una década después del Acuerdo de París, el organismo de la ONU reconoce el papel “fundamental” del tratado climático en la reducción de las proyecciones de temperatura global y en el impulso del auge de las tecnologías, las políticas y los objetivos de energías renovables.
No obstante, advierte que si los países no reducen las emisiones con la suficiente rapidez, es “muy probable” que el mundo incumpla el ambicioso límite de temperatura de 1,5 °C del Acuerdo de París “en esta década”.
Insta a los países a que cualquier “ sobrepaso ” del objetivo de calentamiento de 1,5 °C sea “temporal y mínimo”, para reducir los daños a las personas y los ecosistemas, así como la futura dependencia de métodos de captura de carbono “arriesgados y costosos”.
Entre las principales conclusiones del informe se encuentra que las emisiones de China podrían alcanzar su punto máximo en 2025, mientras que es probable que el impacto de los recientes cambios en las políticas climáticas de Estados Unidos se vea contrarrestado por menores emisiones en otros países en los próximos años.
Las emisiones de gases de efecto invernadero siguen aumentando
El informe del PNUMA constata que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero —dióxido de carbono (CO2), metano , óxido nitroso y gases fluorados (gases F)— alcanzaron un récord de 57.700 millones de toneladas de CO2 equivalente (GtCO2e) en 2024. Esto supone un aumento del 2,3% con respecto a las emisiones de 2023.
Este incremento es “alto” en comparación con el aumento del 1,6% registrado entre 2022 y 2023, según indica el informe.
Este índice de incremento es más de cuatro veces superior al índice medio anual de crecimiento de las emisiones durante la década de 2010, señala el informe, y es comparable con el índice del 2,2% anual observado en la década de 2000.
El siguiente gráfico muestra las emisiones totales de gases de efecto invernadero entre 1990 y 2024.
Esto demuestra que el “CO2 fósil” (negro), impulsado por la combustión de carbón, petróleo y gas, es el mayor contribuyente a las emisiones anuales y el principal motor del aumento en las últimas décadas, representando alrededor del 69% de las emisiones actuales.
El metano (gris) desempeña el segundo papel más importante. Por otro lado, las emisiones de óxido nitroso (azul), gases fluorados (naranja) y las derivadas del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS, en verde) representan el 24 % del total de las emisiones de gases de efecto invernadero.
El informe señala que todos los principales sectores y categorías de emisiones de gases de efecto invernadero experimentaron un aumento en 2024. Por ejemplo, las emisiones de CO2 fósil aumentaron un 1,1% entre 2023 y 2024.
Sin embargo, destaca que la deforestación y las emisiones derivadas del uso de la tierra desempeñaron un papel decisivo en el aumento general del año pasado. Según el informe, las emisiones netas de CO2 del sector UTCUTS (Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura) aumentaron en una quinta parte —aproximadamente un 21%— entre 2023 y 2024.
Este repunte contrasta con la década pasada, señala el informe, en la que las emisiones derivadas del cambio de uso de la tierra habían “tendido una tendencia a la baja”.
El informe señala que una de las razones del aumento de las emisiones de LULUCF durante el período 2023-24 es el incremento de las emisiones derivadas de la deforestación y degradación tropical en Sudamérica, que se encuentran entre las más altas registradas desde 1997.
Los autores también desglosan los cambios en los gases de efecto invernadero por país o grupo de países. Señalan que los seis mayores emisores del mundo son China, Estados Unidos, India, la Unión Europea, Rusia e Indonesia.
El informe constata que, si se excluyen las emisiones derivadas del uso de la tierra, las emisiones de los países del G20 representaron el 77% del aumento total de las emisiones durante el período 2023-24. Mientras tanto, el grupo de los “ países menos adelantados ” contribuyó solo con el 3% del aumento.
El gráfico a continuación muestra las contribuciones al cambio en las emisiones de gases de efecto invernadero entre 2023 y 2024 para los cinco países y grupos con mayores emisiones, así como para el resto de los países del G20 (morado), el resto del mundo (gris), el sector UTCUTS a nivel mundial (verde) y el transporte internacional (azul oscuro).
La línea negra horizontal inferior muestra las 56,2 GtCO2e emitidas en 2023. El tamaño de cada barra indica el cambio en las emisiones entre 2023 y 2024. La línea negra horizontal superior muestra las 57,7 GtCO2e emitidas en 2024.
El gráfico ilustra cómo India y China son los países que registraron el mayor aumento individual de emisiones entre 2023 y 2024, mientras que la UE es el único grupo donde las emisiones disminuyeron.
India y China registraron el mayor aumento absoluto de emisiones fuera del sector terrestre. Sin embargo, Indonesia experimentó el mayor incremento porcentual, un 4,6% (frente al 3,6% de India y el 0,5% de China). En contraste, las emisiones de la UE disminuyeron un 2,1%.
Los nuevos planes nacionales contra el cambio climático se quedan cortos
Según los términos del Acuerdo de París, los países deben presentar planes nacionales sobre el clima, conocidos como « contribuciones determinadas a nivel nacional » (CDN), a la ONU cada cinco años. Estos documentos describen los planes de cada país para reducir las emisiones y adaptarse al cambio climático.
El plazo para que los países presentaran sus NDC para 2035 finalizó en febrero de 2025.
(Carbon Brief informó a principios de este año que el 95% de los países no habían cumplido el plazo de febrero y, más recientemente , que solo un tercio de los nuevos planes presentados a finales de septiembre expresaban su apoyo a la “ transición ” para abandonar los combustibles fósiles).
Para septiembre de 2025, 64 partes habían presentado o anunciado sus nuevas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). El PNUMA afirma que 60 de estos países representaban el 63 % de las emisiones globales. Mientras tanto, solo 13 países, que representan menos del 1 % de las emisiones globales, habían actualizado sus objetivos de reducción de emisiones para 2030.
En el prólogo del informe, Inger Andersen , del PNUMA , afirma que “muchos esperaban que [los compromisos] demostraran un cambio radical en la ambición y la acción para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y evitar una intensificación de la crisis climática que está afectando gravemente a la población y a las economías”. Sin embargo, añade que “esta ambición y acción no se materializaron”.
El informe subraya que las “reducciones de emisiones inmediatas y rigurosas” son el “ingrediente fundamental” para alcanzar el objetivo de temperatura del Acuerdo de París de mantener el calentamiento de este siglo muy por debajo de los 2 °C y hacer esfuerzos para mantenerlo en 1,5 °C.
Sin embargo, añade que las nuevas NDC y la “situación geopolítica actual” no ofrecen “señales prometedoras” de que se produzcan estos recortes de emisiones.
El informe presenta un análisis exhaustivo de los objetivos de reducción de emisiones de los países del G20 —las economías más grandes del mundo, que en conjunto son responsables de más de tres cuartas partes de las emisiones globales—.
El análisis investiga las NDC y las actualizaciones de políticas a partir de noviembre de 2024.
Según el informe, ninguno de los países del G20 ha reforzado sus objetivos para 2030. Sin embargo, constata que siete países del G20 han presentado contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) con objetivos de reducción de emisiones para 2035. La UE, China y Turquía han anunciado objetivos, pero aún no habían presentado sus planes climáticos para 2035 ante la ONU al finalizar el informe.
Según el informe, las nuevas contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) y las actualizaciones de políticas de los países del G20 conducen a una reducción de las emisiones proyectadas para 2035. Sin embargo, advierte que estas reducciones son “relativamente pequeñas y están rodeadas de una incertidumbre significativa”.
No obstante, el PNUMA afirma que hay varios países del G20 cuyas proyecciones de emisiones han experimentado “cambios significativos” en el informe de este año, incluidos Estados Unidos y China.
Por primera vez, las proyecciones del informe sobre la brecha energética sugieren que China alcanzará su pico de emisiones en 2025, seguido de una reducción de entre 0,3 y 1,4 GtCO2e para 2030. Según el informe, esto se debe a que el crecimiento de la generación de electricidad renovable en el país está superando el crecimiento de la demanda energética general.
Por el contrario, los autores advierten que las proyecciones de emisiones estadounidenses para 2030 han aumentado en 1 GtCO2e en comparación con la evaluación del año pasado, principalmente debido a “cambios en las políticas”.
(Desde que asumió el cargo en enero de 2025, Donald Trump ha impulsado por segunda vez el proceso de retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París y ha desmantelado las políticas climáticas estadounidenses implementadas bajo el mandato de Joe Biden. El informe del PNUMA no menciona específicamente a Trump ni a su administración).
Sin embargo, constata que las proyecciones más bajas de gases de efecto invernadero para China y otros países compensan las proyecciones más altas para Estados Unidos de cara a 2030.
En general, el informe prevé que, con las políticas climáticas actuales, las emisiones anuales de los países del G20 se reducirán a 35 GtCO2 para 2030 y a 33 Gt para 2035.
Según el informe, China es el principal contribuyente a esta reducción proyectada, seguida de la UE y luego de EE. UU. (Se prevé que las emisiones de EE. UU. sigan disminuyendo, aunque mucho más lentamente de lo esperado).
Agrega que otros miembros del G20 están en “claras tendencias descendentes de emisiones”, señalando que “varios más” podrían ver que las emisiones “alcanzan su punto máximo o se estabilicen entre 2030 y 2035” bajo las políticas actuales.
El gráfico a continuación muestra las emisiones históricas (azul claro) y las emisiones proyectadas (azul oscuro) de los miembros del G20, junto con sus NDC para 2030 y 2035 (mostradas por los diamantes) y los objetivos de cero emisiones netas (círculos).
El gráfico muestra que se prevé que algunos países, como Turquía y Rusia, reduzcan sus emisiones más rápidamente de lo prometido en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). En cambio, se anticipa que otras naciones, como el Reino Unido y Canadá, no alcancen los objetivos de reducción de emisiones establecidos en sus planes climáticos nacionales.
Las nuevas contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) y las actualizaciones de las políticas reducen las emisiones previstas para 2035.
El informe realiza un análisis de “brecha de emisiones” que compara las emisiones que se liberarían si los países siguieran sus políticas o compromisos climáticos con los niveles que serían necesarios para mantener el calentamiento por debajo de 2 °C, 1,8 °C y 1,5 °C con un sobrecalentamiento limitado o nulo.
La “brecha” entre estos dos valores muestra cuánto más habría que reducir las emisiones para limitar el calentamiento por debajo de los umbrales de temperatura global.
Para explorar los posibles aumentos de la temperatura global en los próximos años y décadas, los autores del informe utilizan un modelo climático simple, o «emulador», llamado FaIR . Evalúan una variedad de futuros posibles:
- Un escenario de “política actual”, que supone que los países seguirán las políticas adoptadas a partir de noviembre de 2024. Este escenario también supone la plena aplicación de las reversiones de políticas anunciadas en EE. UU. a partir de septiembre de 2025.
- Un escenario de «Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) incondicionales» supone la implementación de NDC que no dependen de apoyo externo. Este escenario incluye la NDC de Estados Unidos, ya que la retirada del Acuerdo de París no se completará hasta enero de 2026.
- Un escenario de “NDC condicionales” que además supone la implementación de NDC que dependen del apoyo externo, como la financiación climática de los países más ricos.
El informe también analiza dos “extensiones de escenarios”, que exploran las implicaciones posteriores a 2035 de las políticas actuales, las NDC y los compromisos de cero emisiones netas:
- Un escenario de “continuación de las políticas actuales”, que “sigue las políticas actuales hasta 2035 y supone una continuación de esfuerzos similares a partir de entonces”.
- Un escenario de «Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) condicionales más todos los compromisos de cero emisiones netas», que es «el escenario más optimista incluido». Este escenario supone que se alcanza el objetivo de las «NDC condicionales» hasta 2035 y que, a partir de entonces, se siguen todas las estrategias de cero emisiones netas u otras estrategias de desarrollo a largo plazo para la reducción de emisiones, con la excepción de la de Estados Unidos.
Los autores señalan que las proyecciones de emisiones para 2030, según el escenario de «política actual» del informe de este año, son ligeramente superiores a las de la evaluación del año pasado. Afirman que esto se debe «principalmente» a la derogación de políticas en Estados Unidos.
Por el contrario, este informe proyecta emisiones ligeramente inferiores para 2035 que el informe del año pasado, ya que los cambios en las políticas de EE. UU. se ven compensados por las “mejoras en las estimaciones de políticas para 2035” en otros países.
Los autores concluyen que las nuevas NDC “no tienen ningún efecto” sobre la brecha de 2030 en comparación con la evaluación del año pasado.
Según el informe, la implementación de las NDC incondicionales daría como resultado que las emisiones en 2030 fueran 12 GtCO2e por encima del nivel requerido para limitar el calentamiento a 2 °C. Esta cifra aumenta a 20 GtCO2e para un escenario de 1,5 °C.
El informe también señala que la implementación de NDC condicionales reduciría estas brechas en alrededor de 2 GtCO2e.
(Los autores señalan que estas cifras son ligeramente inferiores a las del informe del año pasado, pero afirman que esto no refleja un “fortalecimiento de los objetivos de la NDC para 2030”, sino más bien “actualizaciones de las tendencias de emisiones por parte de los grupos de modelización y actualizaciones metodológicas”).
El informe añade que la segunda retirada formal de Estados Unidos del Acuerdo de París implicará que las emisiones contempladas en su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) no se contabilizarán. Esto aumentará el déficit de emisiones en 2 GtCO2e, según el informe.
Según el informe, las nuevas NDC reducen la brecha de emisiones para 2035 en comparación con la evaluación del año pasado. El informe indica:
“Las diferencias en las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés), tanto incondicionales como condicionales, con respecto a las trayectorias de 2 °C y 1,5 °C, son 6.000 millones y 4.000 millones de toneladas de CO2e inferiores a las del año pasado, respectivamente.”
Esto significa que la diferencia de emisiones entre un mundo que sigue las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) condicionadas y uno que limita el calentamiento a 2 °C por encima de las temperaturas preindustriales es 6 GtCO2e menor en el informe de este año que en el del año pasado. De igual manera, la diferencia entre el escenario de las NDC condicionadas y el escenario de 1,5 °C es ahora 4 GtCO2e menor.
A pesar de la mejora, el informe advierte que la brecha de emisiones “sigue siendo grande”.
El gráfico a continuación muestra las emisiones globales históricas y proyectadas entre 2015 y 2035 bajo la política actual (azul oscuro), las NDC incondicionales (azul medio), las NDC condicionales (azul claro), los escenarios de 2 °C (rosa) y 1,5 °C (rojo).
El informe también advierte de que existe una “brecha de implementación”, ya que actualmente los países no están en camino de alcanzar sus objetivos de las NDC.
Los autores afirman que la brecha de implementación es actualmente de 5 GtCO2e para las NDC incondicionales para 2030 y de 7 GtCO2e para las NDC condicionales, o alrededor de 2 GtCO2e menos una vez que se complete la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París el próximo año.
Avances «limitados» en la reducción del calentamiento futuro
El PNUMA calcula que la plena aplicación de las NDC, tanto condicionales como incondicionales, reduciría las emisiones en 2035 en un 12 % y un 15 %, respectivamente, con respecto a los niveles de 2019. Sin embargo, estos porcentajes se reducen al 9 % y al 11 % si se excluye la NDC de EE. UU.
Las proyecciones sugieren que habrá un pico y un descenso en las emisiones globales. Sin embargo, el informe indica que la amplia variación en las estimaciones sobre la reducción de emisiones globales implica una incertidumbre constante respecto al momento en que podría alcanzarse dicho pico.
Según el informe, las reducciones de emisiones proyectadas para 2035 son “mucho menores” que la reducción del 35% necesaria para alinearse con una trayectoria de 2 °C y la reducción aún mayor del 55% necesaria para una trayectoria de 1,5 °C.
Los autores afirman que las proyecciones de temperatura presentadas en el informe de este año son solo “ligeramente inferiores” —0,3 °C— a la evaluación del año pasado.
Se señala que las nuevas proyecciones políticas y los objetivos de las NDC anunciados desde la última evaluación han reducido las proyecciones de calentamiento en 0,2 °C. Las “actualizaciones metodológicas” son responsables del 0,1 °C restante.
Además, la próxima retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París revertiría 0,1 °C de este “progreso limitado”, señala el informe.
En respuesta a estas cifras, Anderson, del PNUMA, señala en el prólogo del informe que los nuevos compromisos apenas han tenido efecto en las proyecciones de temperatura.
El siguiente gráfico muestra las diferentes proyecciones de calentamiento bajo cuatro de los escenarios explorados en el informe.
Esto demuestra que, con las políticas actuales, existe un 66% de probabilidad de que el calentamiento se limite a 2,8 °C. En un escenario donde se realicen esfuerzos para cumplir plenamente con las NDC condicionales, existe la misma probabilidad de que el calentamiento se pueda limitar a 2,3 °C.
En el escenario más optimista —en el que se implementen todas las NDC y los objetivos de cero emisiones netas— existe un 66% de probabilidad de que el calentamiento pueda limitarse a 1,9 °C. (Esta proyección se mantiene sin cambios desde el informe del año pasado).
El informe advierte que, en todos los escenarios, las proyecciones centrales de calentamiento global indican que este superará los 1,5 °C «por varias décimas de grado» para mediados de siglo. Además, calcula que existe entre un 21 % y un 33 % de probabilidad de que el calentamiento supere los 2 °C para 2050.
No obstante, subraya que el Acuerdo de París ha sido fundamental para reducir las proyecciones de temperatura. Las políticas vigentes en el momento de la adopción del tratado habrían encaminado al mundo hacia un calentamiento «ligeramente inferior a 4 °C».
El límite de 1,5 °C podría superarse en una década.
El PNUMA señala que sus proyecciones de temperatura actualizadas subrayan una “verdad incómoda”: que superar el límite de calentamiento de 1,5 °C del Acuerdo de París está “cada vez más cerca”.
El límite —que se refiere al calentamiento a largo plazo con respecto a los niveles preindustriales y no al calentamiento promedio de un año en particular— podría superarse «en la próxima década», según el informe. Sin embargo, este subraya que sigue siendo «técnicamente posible» volver a 1,5 °C para el año 2100.
Según el PNUMA, la inacción mundial en materia de emisiones en la década de 2020 significa que las trayectorias de 1,5 °C exploradas en informes anteriores sobre la brecha de emisiones y en el sexto ciclo de evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático “ya no son plenamente alcanzables”.
Además, la falta de “reducciones estrictas de emisiones” en los últimos años significa que las trayectorias climáticas con un sobrepaso “limitado” de 1,5 °C también se están “escapando de nuestro alcance”, afirman los autores.
Advierten que un futuro con un sobrecalentamiento “mayor y potencialmente más prolongado” de 1,5 °C es “cada vez más probable”.
Las trayectorias de “sobrepaso” climático son aquellas en las que las temperaturas superan temporalmente los 1,5 °C, antes de volver a situarse por debajo de ese umbral utilizando técnicas que eliminan el carbono de la atmósfera.
(Para obtener más información sobre el exceso de emisiones climáticas, lea el detallado artículo de Carbon Brief sobre una conferencia reciente dedicada al tema).
En otra parte, el informe señala que el “presupuesto de carbono” restante para limitar el calentamiento a 1,5 °C sin sobrepasar el objetivo “probablemente se agotará” antes de 2030.
(El presupuesto de carbono es la cantidad total de CO2 que los científicos estiman que se puede emitir si se quiere mantener el calentamiento por debajo de un determinado umbral de temperatura. A principios de este año, el informe Indicadores del Cambio Climático Global estimó que el presupuesto de carbono restante había disminuido en tres cuartas partes entre principios de 2020 y principios de 2025).
El gráfico a continuación ilustra el porcentaje de probabilidad de limitar el calentamiento a menos de 1,5 °C, 2 °C y 3 °C en los cuatro escenarios establecidos en el informe.
Esto demuestra que las probabilidades de limitar el calentamiento a menos de 1,5 °C durante el siglo XXI son prácticamente nulas en todos los escenarios, salvo el más optimista. En el caso de que se cumplan las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) condicionadas y los compromisos de cero emisiones netas, las probabilidades de limitar las temperaturas por debajo del objetivo son de apenas un 21 %.
El informe subraya que es fundamental limitar la “magnitud y duración” del exceso de emisiones para evitar “mayores pérdidas para las personas y los ecosistemas”, mayores costos de adaptación y una mayor dependencia de la “eliminación costosa e incierta de dióxido de carbono”.
Según el informe, se requerirán aproximadamente 220 GtCO2 de captura de carbono para revertir cada 0,1 °C de exceso de calentamiento global. Esto equivale a cinco años de las emisiones anuales globales de CO2.
El informe también advierte que es “muy improbable” que todos los riesgos y peligros se “reviertan proporcionalmente” después de un período de sobrecalentamiento.
El PNUMA afirma que perseguir el objetivo de temperatura de 1,5 °C es, no obstante, una “obligación legal, moral y política” para los gobiernos, independientemente de si el calentamiento supera o no el objetivo.
El organismo de la ONU subraya que el Acuerdo de París de 2015 no establece “ninguna fecha límite ni expiración” para su objetivo de temperatura, y señala la reciente opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia de que 1,5 °C sigue siendo el “objetivo principal” del tratado climático.
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