Gaceta Crítica

Luisa Fernanda Pinto (Cataluña Plural), 13 de Julio de 2025

El acceso a una vivienda digna y asequible es un derecho humano reconocido en la Carta Social Europea, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución Española. sociedades europeas.

No se trata de un episodio puntual ni de una quiebra del mercado, es una crisis sistémica que pone en cuestión la base del modelo social europeo. Y en este escenario, las metrópolis se han convertido en el verdadero campo de batalla, tanto por la intensidad con la que se manifiesta la crisis como por el potencial transformador que acumulan en busca de soluciones.

En la región metropolitana de Barcelona,  cerca del 40% de los hogares inquilinos destinan más del 40% de sus ingresos a la vivienda  y  la gran mayoría no tienen ninguna expectativa de ser propietarios , ni para heredar un piso, ni para que tengan la capacidad financiera y ahorros para comprar uno. Este escenario no es exclusivo de nuestro territorio, se repite en Atenas, Bolonia, Budapest, Dublín, Gente, Leipzig, Lisboa, Lyon, París, Roma, y Varsovia, donde las administraciones locales y los movimientos sociales reclaman herramientas para intervenir en un mercado especulativo y financiarizado.

Frente a un mercado globalizado, especulativo y desarraigado, son precisamente los gobiernos locales y metropolitanos —los más cercanos a la vida cotidiana de la gente— quienes están proponiendo respuestas más ambiciosas y tangibles. Y lo hacen, a menudo, sin tener ni las competencias ni la financiación suficiente para llevarlas a cabo.

La paradoja europea: creciente exclusión en el continente del bienestar 

Europa presume de ser el continente del bienestar, pero el mapa residencial europeo muestra otra realidad, una en la que crece la exclusión habitacional incluso en países con una larga tradición de intervención pública.

Sólo  el 10% de la población europea vive en vivienda social o subvencionada . Desde 2015, los alquileres  han subido más de un 15%,  mientras que los salarios lo han hecho sólo un 7%  . es desigual: castiga especialmente a los hogares con menos ingresos, a las personas jóvenes, migradas, monoparentales y en situación de vulnerabilidad.

Pero si el problema tiene una escala europea, también debería tener una respuesta en la misma escala. El European Housing Action Plan , elaborado por la alianza  Mayors for Housing  y presentado recientemente en la Comisión Europea, recoge propuestas concretas para hacer frente a la emergencia residencial ya la crisis de asequibilidad, buscando influir en el primer Plan Europeo de Vivienda Asequible, previsto para 2026.

Pero esa hoja de ruta no puede quedarse en una mirada centralista de las grandes capitales. La crisis de vivienda, por su naturaleza sistémica y territorialmente desigual, traspasa con fuerza las fronteras administrativas y llega hasta los barrios periféricos, ciudades medias y municipios dormitorio o universitarios que conforman el tejido real de las metrópolis. Es aquí —en lo cotidiano de una región metropolitana fragmentada pero interdependiente— donde se juega, de verdad, el futuro del derecho a la vivienda.

El reto metropolitano: donde la crisis se hace tangible

En la región metropolitana de Barcelona, la crisis se convierte en estructural: escasez de vivienda asequible,  descalificación de VPO hasta 2050 , presión turística y  acumulación de inmuebles por usos más rentables que el alquiler habitual . Además, las desigualdades socioeconómicas se territorializan en un contexto con vivienda pública insuficiente (≈ 2%), generando una segregación residencial cada vez más acentuada, por el esfuerzo económico desmedido que supone vivir en la metrópoli.

La misión de las metrópolis es crítica: deben garantizar una oferta adecuada y asequible de vivienda, regenerar un parque existente antiguo y energéticamente ineficiente, a la vez que regular la especulación para priorizar los usos residenciales. Si esta misión fracasa, las consecuencias se extienden traspasando los límites de la capital: condiciones de vida precarias, desplazamiento de población trabajadora a zonas periféricas, segregación social, pérdida de atractivo económico y riesgos climáticos.

Para poder responder a esta complejidad, las metrópolis necesitan instrumentos, competencias y recursos a la altura del reto. Y esto sólo es posible si los Estados y las instituciones europeas las reconocen y refuerzan su papel central en la política de vivienda.

De Dublín a Barcelona: el valor de las alianzas para activar el derecho a la vivienda

Muchas metrópolis europeas han entendido que la crisis de vivienda no puede abordarse desde una visión localista, sino desde una mirada metropolitana que integre el conjunto de los municipios interdependientes. Algunas de estas experiencias fueron presentadas durante el International Social Housing Festival  2025  en Dublín.

Es el caso de la  Metrópolis de Lyon  y la  Metrópolis del Gran París , que tienen competencias plenas en vivienda y las ejercen de forma coordinada sobre todo el territorio metropolitano: 58 municipios en el caso de Lyon y 131 en el caso del Gran París. Esta escala supramunicipal les permite desarrollar una planificación conjunta, activar instrumentos propios e impulsar proyectos que no tendrían el mismo impacto si se ejecutaran sólo desde la ciudad central.

En Lyon, por ejemplo, se ha impulsado la creación de la cooperativa mixta  “ Logement d’abord ” , que adquirirá y rehabilitará 350 viviendas del parque privado para convertirlas en vivienda social, con apoyo del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y una inversión inicial de 1,6 millones de euros. Además, tanto en Lyon como en París, se están desplegando iniciativas inspiradas en los  Community Land Trusts , como la  “Foncierè Solidaire ”  y el sistema de tenencia  “ Bail Réel Solidaire ” , que permiten separar la propiedad del suelo y de la vivienda, para garantizar precios asequibles a largo plazo.

En  Viena , -caso emblemático-, casi el 50% de la población de la ciudad vive en vivienda social de titularidad municipal o de cooperativas subvencionadas. Sin embargo, este modelo de éxito se aplica exclusivamente dentro de los límites del municipio al no existir una entidad metropolitana con competencias de vivienda que cubra el área urbana extendida. Esta carencia de gobernanza metropolitana limita el impacto redistributivo del modelo más allá de los 23 distritos vieneses.

Estas experiencias comparten tres elementos: gobernanza pública fuerte, alianzas estables y financiación estructural. También demuestran que ninguna ciudad puede avanzar sola y que para garantizar el derecho a la vivienda a escala europea, es necesario reforzar las metrópolis como espacios clave de innovación, coordinación y acción estructural.

Europa no puede quedarse en la banda

Aunque las competencias en vivienda son principalmente estatales y autonómicas, la dimensión y naturaleza de la crisis exigen una respuesta europea coordinada y ambiciosa.

Es necesario que Europa pase de ofrecer financiación dispersa y asuma un papel activo, estableciendo objetivos comunes, criterios sociales vinculantes y un fondo específico para la vivienda asequible y social gestionada con acceso directo por parte de las ciudades y las metrópolis. También permitiendo, e incluso impulsando, regulaciones locales como el control de alquileres o la limitación de usos turísticos; y activar una plataforma europea de inversión con instrumentos financieros adaptados a las necesidades reales del territorio.

Es necesario que la política de vivienda europea deje de ser marginal para convertirse en un verdadero pilar del bienestar. Y esto sólo será posible si se escucha -y se dota de recursos- a aquellos territorios que hoy están dando la cara a primera línea: las ciudades y las regiones metropolitanas.

A lo largo del International Social Housing Festival  celebrado en Dublín la semana pasada, se habló mucho del poder de las historias. Pero las historias sólo transforman al convertirse en política. Y hoy, la política de vivienda necesita ser reescrita desde los territorios donde la crisis se vive con mayor intensidad.

Las ciudades y metrópolis europeas no pueden esperar y ya están actuando. Están comprando viviendas, rehabilitando barrios, movilizando solares, adjudicando solares a cooperativas, poniendo límites a los alquileres, convirtiendo la resistencia cotidiana en acción institucional. Pero no pueden hacerlo solas. Necesitan alianzas, marcos legales, financiación estructural y voluntad política en todas las escalas.

Reconstruir el derecho a la vivienda es tarea colectiva y urgente. No comienza ni termina en Bruselas, pero tampoco puede quedarse en los márgenes de los barrios. Es necesaria una coalición multinivel y en todas las escalas, porque Europa no será justa, ni democrática, ni sostenible, si no garantiza el derecho a la vivienda.