Gaceta Crítica

Quian Zhou (China Briefing), 19 de Septiembre de 2024

China ha decidido oficialmente retrasar gradualmente la edad de jubilación legal para hacer frente a los desafíos demográficos. El período mínimo de cotización a la pensión se elevará en consecuencia, junto con ajustes a las normas de jubilación y un mayor apoyo al empleo de las personas mayores. En nuestro glorioso mundo occidental las derechas gobernantes y algunas izquierdas apuntan a los 70 años como edad de referencia próxima para la jubilación. En EEUU hay muchas personas octogenarias que trabajan porque no pueden vivir de su «pensión». La República Popular China ha dado un salto económico y social histórico en menos de dos generaciones. Esto es solo una muestra más.

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El 13 de septiembre de 2024, el Comité Permanente del XIV Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Decisión sobre la Implementación de la Edad de Jubilación Gradual Retrasada (la “Decisión”).

Según la decisión, a partir del 1 de enero de 2025, China comenzará a retrasar simultáneamente la edad de jubilación legal tanto para los empleados masculinos como femeninos. En un período de 15 años, la edad de jubilación legal para los empleados masculinos se ampliará gradualmente de los 60 años actuales a 63 años. Para las empleadas, la edad de jubilación aumentará de 50 a 55 años para las que tienen empleos manuales, y de 55 a 58 años para las que tienen empleos administrativos, lo que refleja la distinción entre las diferentes categorías de empleo.

Además, esta reunión aprobó las Medidas para el Retraso Gradual de la Edad de Jubilación (las “Medidas”) del Consejo de Estado, que estipulan cambios correspondientes al seguro de pensiones, al apoyo profesional a las personas mayores, así como a los esquemas de jubilación voluntaria.

¿Hasta cuándo se retrasará la edad legal de jubilación?

A partir del 1 de enero de 2025 , a menos que el estado especifique lo contrario, la edad de jubilación legal para los empleados varones se retrasará un mes cada cuatro meses, ampliándose gradualmente hasta los 63 años. Esto también se aplica a las empleadas cuya edad de jubilación legal original era de 55 años, cuya edad de jubilación se extenderá gradualmente hasta los 58 años. Para las empleadas cuya edad de jubilación legal original era de 50 años, la edad de jubilación se retrasará un mes cada dos meses, ampliándose gradualmente hasta los 55 años.Encuentre apoyo empresarial

En cuanto a la implementación, el objetivo de la reforma no se logrará de una sola vez, sino de manera gradual y progresiva. Las personas que se acercan a la jubilación solo verán su jubilación retrasada uno o varios meses, no varios años de golpe. Por ejemplo, para los empleados varones nacidos entre enero y abril de 1965, la edad de jubilación legal se incrementará en un mes, pasando a ser de 60 años y un mes; para los nacidos entre mayo y agosto de 1965, se incrementará en dos meses, pasando a ser de 60 años y dos meses.

Período mínimo de cotización a la pensión

A partir del 1 de enero de 2030 , el período mínimo de contribución para que los trabajadores reciban una pensión básica mensual aumentará gradualmente de 15 años a 20 años , con un aumento de seis meses cada año.

Los empleados que alcanzan la edad legal de jubilación pero no han cumplido con el período mínimo de contribución pueden extender sus contribuciones o hacer un pago único para cumplir con el requisito y recibir su pensión básica mensual.

Las Medidas aclaran que este ajuste comenzará a implementarse gradualmente a partir de 2030. Esto significa que para quienes se jubilen entre 2025 y 2029, el requisito de período mínimo de cotización se mantiene sin cambios en 15 años. Esto garantiza que los empleados que están cerca de la edad de jubilación legal original y ya han completado o están a punto de completar 15 años de contribuciones no se vean afectados.

Mientras tanto, el Estado mejorará el mecanismo de incentivos para el seguro de pensiones , alentando a los empleados a contribuir durante períodos más largos, a contribuir más y a jubilarse más tarde para recibir pensiones más altas. La tasa de cálculo de la pensión básica estará vinculada al período de contribución acumulada del individuo, y la base de cálculo de la pensión básica estará vinculada a las contribuciones reales del individuo.

Estimaciones aproximadas sugieren que aumentar el período de contribución de 15 a 20 años podría incrementar la pensión mensual recibida después de la jubilación en aproximadamente un 30 por ciento.

Se ha aumentado el período mínimo de cotización a la pensión en China
Año	Años mínimos de cotización a la pensión
2025	15 años
2026	15 años
2027	15 años
2028	15 años
2029	15 años
2030	15 años + 6 meses
2031	16 años
2032	16 años + 6 meses
2033	17 años
2034	17 años + 6 meses
2035	18 años
2036	18 años + 6 meses
2037	19 años
2038	19 años + 6 meses
2039	20 años

Jubilación voluntaria anticipada o diferida

Los trabajadores que hayan cumplido el período mínimo de cotización pueden optar voluntariamente por la jubilación anticipada flexible , con un período máximo de jubilación anticipada de no más de tres años. Sin embargo, la edad de jubilación no puede ser inferior a la edad de jubilación legal original de 50 o 55 años para las trabajadoras y 60 años para los trabajadores.

Los trabajadores que hayan alcanzado la edad legal de jubilación pueden, con el acuerdo de su empleador, optar por una jubilación diferida flexible , con un período máximo de retraso de no más de tres años.

La implementación no debe violar los deseos del empleado y es ilegal forzar o forzar indirectamente a los empleados a elegir una edad de jubilación.

Este sistema respeta las preferencias individuales y no obliga a todos a alcanzar la nueva edad de jubilación legal antes de jubilarse, sino que los empleados pueden elegir entre un rango flexible de tres años antes o después de la edad de jubilación legal, en función de sus circunstancias.Encuentre apoyo empresarial

Por ejemplo, una empleada nacida en enero de 1982, cuya nueva edad legal de jubilación tras la reforma es de 58 años, puede optar por jubilarse entre los 55 y los 61 años. Un empleado nacido en febrero de 1976, cuya nueva edad legal de jubilación es de 62 años y 10 meses, no puede jubilarse antes de los 60 años, ya que jubilarse tres años antes sería inferior a la edad legal de jubilación original de 60 años.

Además, las medidas establecen que China estandarizará y mejorará las políticas de jubilación anticipada para ocupaciones especiales . Los empleados que realizan ocupaciones especiales especificadas por el estado, como trabajos subterráneos, trabajos a gran altitud, trabajos a alta temperatura y trabajos físicos particularmente extenuantes, así como aquellos que trabajan en áreas de gran altitud, pueden solicitar la jubilación anticipada si cumplen las condiciones.

Prevención de la discriminación por edad laboral

En respuesta a las preocupaciones públicas sobre el empleo de las personas mayores, las Medidas exigen explícitamente fortalecer la prevención y la gestión de la discriminación por edad en el empleo y alientan a los empleadores a contratar a más trabajadores mayores.

Las medidas proponen una serie de medidas específicas, entre ellas la mejora del sistema de servicio público de empleo, el establecimiento de un sistema de formación profesional permanente, la mejora de la asistencia al empleo para quienes se encuentran en dificultades y el fortalecimiento de la protección de los derechos e intereses de los trabajadores en formas de empleo flexibles y nuevas.

Las Medidas también establecen que los empleadores que contraten trabajadores más allá de la edad legal de jubilación deben garantizar que estos trabajadores reciban derechos básicos, como remuneración laboral, descanso y vacaciones, seguridad e higiene en el trabajo y protección contra lesiones laborales.

Esta es la primera vez que China estipula explícitamente la protección de los derechos laborales de los trabajadores mayores de edad.

Contribuciones a la pensión para personas desempleadas próximas a jubilarse

Las medidas proponen que, en el caso de las personas que reciben prestaciones del seguro de desempleo y que están a menos de un año de la edad de jubilación legal, la duración de las prestaciones del seguro de desempleo se prorrogue hasta que alcancen la edad de jubilación legal. Durante la aplicación del retraso gradual de la edad de jubilación legal, el fondo de seguro de desempleo abonará las contribuciones a la pensión según corresponda.

Las personas mayores desempleadas se enfrentan a importantes dificultades para volver a trabajar y, a menudo, carecen de ingresos estables. Las medidas tienen en cuenta sus dificultades reales, aliviando sus preocupaciones y garantizando una transición sin problemas a la jubilación. Por un lado, la política prevé el pago continuo de las prestaciones del seguro de desempleo para garantizar sus necesidades básicas de vida. Por otro lado, cubre sus contribuciones básicas a la pensión para evitar cualquier interrupción en los pagos que pueda afectar a sus prestaciones.

Por qué China necesita retrasar su edad legal de jubilación

China enfrenta varias razones convincentes para retrasar su edad legal de jubilación, impulsadas por cambios demográficos, consideraciones económicas y las mejores prácticas internacionales.

La esperanza de vida media en China ha aumentado significativamente, pasando de unos 40 años en la década de 1940 a 78,6 años en la actualidad. Esta mayor expectativa de vida significa que las personas se mantienen sanas y capaces de trabajar mucho más allá de la edad de jubilación actual.Lectura relacionada

Mientras tanto, la duración media de la educación de quienes ingresan a la fuerza laboral ha aumentado de ocho años a fines de los años setenta a catorce años en la actualidad. En consecuencia, las personas se incorporan a la fuerza laboral más tarde y, si no se ajusta la edad de jubilación, esto podría llevar a una subutilización del capital humano.

Más importante aún, China debe abordar de manera proactiva el envejecimiento de su población . En 2023, la población de 60 años o más alcanzó los 297 millones, lo que representa el 21,1 por ciento de la población total, mientras que la de 65 años o más superó los 217 millones, o el 15,4 por ciento. Se proyecta que para 2035, la población de edad avanzada superará los 400 millones, lo que representa más del 30 por ciento de la población, lo que marcará una transición hacia una sociedad severamente envejecida. Al mismo tiempo, la población en edad de trabajar ha estado disminuyendo desde 2012, con una disminución anual de más de 3 millones. Retrasar la jubilación puede mitigar esta disminución, manteniendo la vitalidad económica y social.

Por otra parte, la ampliación de la edad de jubilación se traducirá en contribuciones más largas al sistema de pensiones, lo que aumentará la acumulación en las cuentas individuales. Esto reforzará la salud financiera del sistema de pensiones, reduciendo la presión sobre los pagos. Además, se acortará la duración de los desembolsos de pensiones, lo que conducirá a menores gastos generales en pensiones.

GACETA CRÍTICA, 19 DE SEPTIEMBRE DE 2024