Gaceta Crítica

20 de noviembre de 2023

A la cabeza del ranking de multilateralismo se encuentra Barbados, con un historial de votación que Jeffrey Sachs y Guillaume Lafortune elogian como modelo global. La guerra, el clima, las sanciones y el bloqueo cubano colocan a Estados Unidos en el último lugar.

Linda Thomas-Greenfield, embajadora de Estados Unidos ante la ONU el 13 de octubre. (Foto ONU/Manuel Elías)

Por Jeffrey D. Sachs y Guillaume Lafortune

Como parte de nuestra investigación académica sobre cómo alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), estamos examinando hasta qué punto los estados miembros de la ONU se adhieren a la Carta de la ONU y a los objetivos respaldados por la ONU, como los ODS.

Con este fin, hemos creado un “ Índice de Multilateralismo ” preliminar y agradecemos comentarios y sugerencias. A continuación se muestra la clasificación de 74 países según el Índice de Multilateralismo. 

Barbados ocupa el primer lugar, el miembro de la ONU más alineado con la Carta de la ONU. Aunque Barbados es un país muy pequeño, con sólo 280.000 habitantes, su multilateralismo pacífico le da una gran voz.

La mundialmente respetada primera ministra de Barbados, Mia Mottley, se asoció recientemente con el presidente francés, Emmanuel Macron, para copatrocinar la Cumbre para un Nuevo Pacto de Financiamiento Global para las Personas y el Planeta, que se celebró en París el pasado mes de junio.

Esta cumbre se basó en la Iniciativa Bridgetown de Barbados, que lleva el nombre de la capital de Barbados, para reformar la arquitectura financiera global para permitir que los países vulnerables hagan frente al cambio climático.

En el último lugar de la clasificación de 74 países se encuentra Estados Unidos, e Israel ocupa el segundo lugar desde abajo. Ambos países están frecuentemente en desacuerdo con el sistema multilateral de la ONU, como es tan evidente estos días. 

Cambio de régimen y guerra

Estados Unidos no cumple con la Carta de la ONU de varias maneras. La más cruda son las numerosas guerras y operaciones de cambio de régimen que Estados Unidos ha liderado, sin ningún mandato de la ONU y a menudo contra la voluntad del Consejo de Seguridad de la ONU. 

En 2003, Estados Unidos intentó que el Consejo de Seguridad de la ONU votara a favor de una guerra contra Irak. Cuando el Consejo de Seguridad se opuso a Estados Unidos, Estados Unidos lanzó la guerra de todos modos. Como demostraron los acontecimientos más tarde, la razón aparente de Estados Unidos para lanzar la guerra, la posesión por parte de Irak de armas de destrucción masiva, ni siquiera existía. 

Estados Unidos ha participado en docenas de operaciones encubiertas y abiertas de cambio de régimen que violan la letra y el espíritu de la Carta de las Naciones Unidas. Un importante estudio encuentra 64 operaciones encubiertas de cambio de régimen por parte de Estados Unidos durante la Guerra Fría, 1947-1989. Desde entonces ha habido muchas operaciones encubiertas estadounidenses bien conocidas. 

(Índice de multilateralismo 2023, basado en una investigación de Jeffrey D. Sachs, Guillaume Lafortune y Eamon Drumm)

Objetivos climáticos 

Estados Unidos también actúa solo en cuestiones de desarrollo sostenible. En 2015, los 193 estados miembros de la ONU adoptaron los ODS para guiar las políticas nacionales y la cooperación internacional para el desarrollo durante el período 2016-2030. 

Se supone que cada estado miembro de la ONU debe presentar sus planes, desafíos y logros nacionales en materia de ODS a las demás naciones, en una presentación llamada Revisión Nacional Voluntaria (ENV). 

El «embajador« de Israel ante la ONU, Gilad Erdan, el 27 de julio, durante una reunión del Consejo de Seguridad sobre Oriente Medio. (Foto ONU/Loey Felipe)

Hasta ahora, 188 de los 193 estados miembros de la ONU han presentado ENV, a veces más de una vez. Barbados, por ejemplo, presentó dos ENV en 2020 y 2023. Sin embargo, cinco países nunca han presentado un solo ENV: Haití, Myanmar, Sudán del Sur, Yemen y, sí, los Estados Unidos de América. Sudán del Sur y Yemen están ahora en la lista de países que presentarán un ENV en 2024 , pero no EE.UU.

En esta etapa, el Índice de Multilateralismo cubre 74 de los 193 estados miembros de la ONU, grupo para el cual hemos recopilado numerosos datos sobre los esfuerzos de los gobiernos para lograr los ODS. El Índice de Multilateralismo se correlaciona positivamente con esos esfuerzos por los ODS, es decir, los países que respetan los procesos de la ONU (según el Índice) también demuestran un fuerte compromiso con los ODS. 

El Índice de Multilateralismo se basa en cinco indicadores:

El primero es la proporción de tratados de la ONU entre 1946 y 2022 que cada país ha ratificado. Por ejemplo, Barbados ha ratificado más del 80 por ciento de los principales tratados de la ONU, mientras que Estados Unidos ha ratificado menos del 60 por ciento. 

El segundo es el despliegue por parte de cada país de sanciones económicas unilaterales (a veces llamadas “medidas coercitivas unilaterales”) no aprobadas por la ONU. 

La Asamblea General de la ONU proclamó en 1974 que “ningún Estado podrá utilizar o fomentar el uso de medidas económicas, políticas o de cualquier otro tipo para coaccionar a otro Estado con el fin de obtener de él la subordinación del ejercicio de sus derechos soberanos”. 

El tercero mide la membresía de cada país en las principales organizaciones de la ONU. 

El cuarto mide la militarización y la inclinación de cada país a recurrir a la guerra. El indicador se basa en el excelente trabajo del Índice de Paz Global . 

El quinto mide la solidaridad económica de cada país de altos ingresos con las naciones más pobres, según su Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) como porcentaje del Ingreso Nacional Bruto (INB).

Según una resolución de la Asamblea General de la ONU de octubre de 1970, se supone que los países de altos ingresos deben dedicar al menos el 0,7 por ciento de su INB a la AOD. Estados Unidos, por el contrario, dedicó solo el 0,22 por ciento en 2022 . 

Combinamos estos cinco indicadores para producir el Índice de Multilateralismo. 

Nuestro índice, que se basa en datos hasta 2022, ha demostrado su poder predictivo. En las últimas semanas, votación tras votación, hemos sido testigos del autoaislamiento de Estados Unidos dentro de la ONU. Después de todo, ser multilateral dentro del sistema de las Naciones Unidas significa respetar los preceptos de las Naciones Unidas y la voz de la comunidad global. 

Veto de Estados Unidos al alto el fuego en Gaza

El 18 de octubre, Estados Unidos se quedó solo en el Consejo de Seguridad de la ONU cuando ejerció su veto para detener una resolución que pedía un alto el fuego humanitario en Gaza. La votación fue de 12 votos a favor, dos abstenciones y Estados Unidos solo vetando la medida. 

Bloqueo cubano 

De manera similar, el 2 de noviembre, la Asamblea General de la ONU adoptó la Resolución A/78/L.5 , que llama a Estados Unidos a poner fin a su prolongado embargo económico, financiero y comercial contra Cuba. Para decirlo suavemente, esta no fue una votación reñida: 187 países votaron a favor de la resolución, mientras que sólo Estados Unidos e Israel votaron en contra. 

Ucrania se abstuvo y tres países no votaron. Así, la votación fue de 187 votos afirmativos, dos no y una abstención. La resolución de este año sigue a 30 resoluciones similares, que se remontan a 1993. Estados Unidos ha ignorado cada una de esas resoluciones de la Asamblea General de la ONU. 

En un mundo profundamente interconectado e interdependiente, que enfrenta crisis complejas y sin precedentes que van desde pandemias hasta guerras y cambio climático, la necesidad de un multilateralismo bajo la Carta de las Naciones Unidas es más urgente que nunca.

Ningún gobierno puede hacerlo solo. Barbados establece el estándar más alto que otros deben alcanzar. Estados Unidos necesita reconocer que el sistema de la ONU, que opera bajo la Carta de la ONU, es el verdadero “orden internacional basado en reglas”.

Jeffrey D. Sachs es profesor universitario y director del Centro para el Desarrollo Sostenible de la Universidad de Columbia, donde dirigió The Earth Institute desde 2002 hasta 2016. También es presidente de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y comisionado de la Comisión de Banda Ancha de las Naciones Unidas para el desarrollo.

Guillaume Lafortune es vicepresidente y jefe de la oficina de París de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN) de las Naciones Unidas, la mayor red mundial de científicos y profesionales movilizados para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Gaceta Crítica, 20 de Noviembre de 2023